16. 材料一 交通拥堵是目前的城市化问题最为突出的矛盾点之一。如今大量二三线城市开建城市轨道交通,这不仅能够缓解交通压力,更能够在空气、噪音、用地等方面带来很大的改善,但也增加了地方政府的财政负担。为破解济南地铁的供需矛盾,在加快推进济南轨道交通项目建设中,形成了“济南地铁PPP”模式(Public-Private Partnership)。PPP模式,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系(如下图)。
在该模式下,济南市政府通过市场化手段,引入某公司负责二期规划路线的一部分投资和后期运营。这种模式为加大地铁建设力度提供了新思路,既拓宽了民间资本的投资领域,也使政府从地铁投资者和间接经营者转变为部分投资者和监管者。
(1)结合材料一,运用《经济生活》相关知识,说明传统上由政府财政投资兴建地铁,现在为什么要通过市场化引入民间资本。
材料二 面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,党中央作出“积极的财政政策要更加积极有为”的决策。2020年我国财政赤字率拟按3.6%以上安排,同时发行1万亿元抗疫特别国债,赤字和特别国债新增资金,全部给地方,用于保就业、保基本民生、保市场主体;加大减税降费力度,助力市场主体纾困发展。同时,大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出切实保障,一般性支出坚决压减。各级政府必须真正过紧日子,要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
(2)结合材料二,从财政收入与财政支出的角度,说明当前积极的财政政策应如何更好发力。