27. 阅读下列材料,回答问题。
材料一 秦朝为加强中央集权,使地方分权而治。郡设郡守主行政,郡尉主军事,中央派驻各郡的监御史负责监察。郡守管秩相当于中央九卿,郡尉略低,均置丞作为助手。万户以上的县置县令,不满万户者设县长。有县丞掌文书及仓狱,另有县尉主治安。郡县两级地方政府均有下属办事机构与职能部门。这样,形成宝塔式的严密统治机构。
——摘编自《中国政治制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括秦朝地方行政制度的特点及作用。
材料二 美利坚民族自殖民地时代起就具有崇尚地方自治的传统,而19世纪末以来,美国许多州推行了鼓励和发展“地方自治”的改革,给予地方更大的决策权。有的州甚至用州宪法代替议会的普通立法授权市和县管理自己的事务,在州宪法中增加“地方自治”的修正案,把更多的权力委托给地方政府,限制州议会和州官员干预地方的权力。把“地方自治”的原则写进州宪法,使地方的自治地位更为稳定,自治权更有保障。
——摘编自《美国的地方政府(联邦、州与地方的关系)》
(2)根据材料二并结合所学知识,说明美国是如何处理地方问题的,并指出其影响。