材料一 西方公务员制度诞生于英国,而追根溯源,其一定程度上借鉴了中国古代的科举制。1833年英国初步采用考试的办法,择优录用一些岗位人员。为应对工业革命后的复杂社会情况,1854年英国出台了《关于建立常任文官制度的报告》,提出废除“恩赐官职制”和“政党分肥制”,建立统一的文官制度,奠定了英国公务员制度的基础。美国深受英国殖民统治的影响,在英国文官制度基础上,经多次调整、改革,1883年,美国国会通过了《文官制度法》即《彭德尔顿法》,它是美国公务员制度形成的标志。法国于1945年设立了文官管理局,并在1946年颁布了统一的《公务员法》,建立了现代公务员制度。日、德等国在总结和仿效英美基础上,也逐步建立起自己国家的公务员制度。
——摘编自张凤奎《中西公务员制度产生的时代背景比较研究》
材料二 道(光)咸(丰)以降,清廷为应对变局以坚忍任事为新标准,破格任用官员,突破了吏部循例按格的铨选规制,同时也因财政困窘及举主徇情导致捐纳、保举过滥,严重危害吏治。甲午中日战争后,朝野于急迫救亡中质疑科举“无用”,认为西学“有用”,并将西方分科之学奉为圭臬。清末新政官制改革中,各部院与直省纷纷选调学堂学生和留学回国人员,均以事功及专门知识、技术为选官用人主要标准,摒弃了隋唐以来选材用人重视人品道德,及对圣贤义理阐释践行的传统。
——摘编自关晓红《晚清选官任用之标准及新趋向》
(1)根据材料一概括近代英国文官制度的特点,并分析其积极影响。
(2)根据材料二概括清末选官制度改革的内容,并分析清末选官制度改革的原因。
A.政府的行政效率仍然比较低下 | B.政府管理职能急剧扩展 |
C.文官任职具有长期性和稳定性 | D.国民教育程度普遍提高 |
材料一 中国的中央官僚集权制具有一定的理性色彩。在皇帝之下,内阁、省、县的垂直行政系统按照法律和惯例有专门化和职能划分的特点。垂直的监察系统直接受命于皇帝,负责监督各级官吏,以保证政令的执行。不受阶级和财产限制、在科举制基础上建立的官员升迁系统,体现了中国社会的流动性和开放性,对维系中国官僚制度的稳定发挥了积极作用。在操作层面上,这样的官僚制度,与按职能分层、各司其责的现代政府制度并不构成严重冲突。
——摘编自钱乘旦《现代文明的起源与演进》
材料二 辛亥革命的巨大创新精神体现在政治、经济、思想观念各个领域。帝制的瓦解和王权的崩溃,极大地动摇了传统社会生活的各个方面。民国初年国会的建立、现代政党政治的初步展开,标志着中国政治制度化的起步。新式教育和大众传播媒介的迅速发展,为中国人提供了激励变革的新世界观。民国初年大批报纸创刊,一时全国报纸达500种,北京一地就有大小50多种,就连地处偏僻的四川也有23家报纸。在20世纪初发展工业的基础上,新式工业(以纺织、食品加工为主)有了迅速发展。
——摘编自钱乘旦《现代文明的起源与演进》
材料三 文官考试制度的建立削弱和打击了当时的封建残余势力,有利于资本主义的自由发展。封建主义的“恩赐官职制”或者资产阶级的“政党分赃制”会导致无功受禄、营私舞弊等腐败现象,影响对有用人才的选拔,影响政府机关效能的发挥。而考试录用制有助于避免这方面的弊病,使下层文官也能得到升迁的机会,有利于进一步发挥政府机构的效能。即使内阁更替,也不至于造成行政工作的中断,因而在英国常任文官制度被称为“第二政府”或“从不更换的幕后主管”。
——摘编自杨海坤《西方国家的文官制度》
(1)根据材料一并结合所学知识,简析古代中国中央官僚集权制度的“理性色彩”。
(2)根据材料二并结合所学知识,概括辛亥革命为社会制度变革创造的有利条件。
(3)根据材料三并结合所学知识,分析西方文官考试制度建立的主要影响。综合以上材料并结合所学知识,说明官员的选拔与管理和社会治理的关系。
4 . 阅读材料,完成下列要求。
材料一 在戊戌变法期间,维新派曾与顽固派进行过一次激烈的论战,论战的中心就涉及了中学与西学的问题。梁氏分析了科举制长期存在,被统治阶级固守不放的原因。其认为中国传统的知识分子均把“学而优则仕”作为追求的目标,而科举考试正好为他们提供了这样一个平台,只要努力读书,通过八股考试,就能够获致高位,飞黄腾达。而由科举制产生的整个官僚体制则是整个统治阶级的根基,根基断,则统治不保,所以统治者们将其看作是“守旧之命脉”。但若科举不变,则有亡国的危险,所以梁启超对于废八股,变科举的态度十分坚决。
——摘编自张薪《资产阶级维新派思想家对科举制度的批判与变革》
材料二 17世纪至18世纪,西方学者开始大量地翻译和写作关于中国考试制度方面的书籍,潜心研究这一制度在西方国家运用的可行性。孟德斯鸠、狄德罗和卢梭等人相继都在他们的著作中一致赞扬中国的制度。历史学家布罗代尔认为,法国教育是以中国竞争的笔试为基础的,而以竞争考试实行文官制度的思想则来源于中国。不仅如此,在英国、西班牙等其它西方国家,学者们纷纷研究中国科举制的利弊,希望引入这一制度为本国的政府管理注入新鲜的血液,以适应资本主义的发展。
——摘编自孔杰《论科举制的西传历程》
近代中外资产阶级知识分子对中国的科举制度产生了不同的看法,任选一个立场,对材料中的观点进行评述。(要求:观点明确,阐明理由,史论结合,逻辑严密)
5 . 阅读材料,完成下列要求。
材料 19世纪中期以后,在多方面因素的推动下,西方国家逐步建立起新的官吏任用制度,在用人方面,废除了个人恩赐制和政党分肥制,使“一朝天子一朝臣”的局面不复存在。同时,建立了平等、竞争、高效的资本主义文官制度,实行了文官的考试任用制度。
——摘编自姚春海《论日本近代中央文官制度(1885-1924年)》
选择一个因素,结合所学近代史知识,以具体史实阐述该因素对近代西方选官制度造成的影响。(要求:选择的因素与史实须相互吻合,表述清晰,观点正确。)
A.克里米亚战争的失败 | B.近代社会的重大转型 |
C.选官制度的严重腐朽 | D.政党分肥制度的弊端 |
A.强化职业道德 | B.实行分权管理 |
C.贵族色彩浓厚 | D.违背公平原则 |
A.标志着西方文官制度产生 | B.确立了文官行为准则和从政道德准则 |
C.体现了政党政治的基本特点 | D.实现了政治和管理的有效结合 |
A.摆脱了传统的权力制衡机制 | B.解决了新旧势力间利益的斗争 |
C.契合了社会管理复杂化趋势 | D.增加了政府行政的不稳定因素 |
材料一 19世纪70年代至20世纪初期,资本主义社会从自由竞争的经济走向垄断的阶段,加之生产技术的进一步发展,生产力得到了飞速发展。生产力的发展,要求政府在一定程度上对自由竞争的经济进行干预、协调及必要的控制。新兴产业部门的兴起,就要求不断建立与此相关的行政管理部门。城乡及人口结构的变化,使得对于社会公共事务的管理工作提到日常工作程序中来。面对当时的要求,旧有的行政管理体制是不能适应的,文官制度开始确立和发展起来。
——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》
材料二 文官制度的建立和发展,对西方资本主义国家的政治与经济都起了积极的作用。尽管西方国家一战后党派斗争非常激烈,政府更迭十分频繁,但因文官不介入政党纷争,政治上保持中立,政党斗争的结局也就对文官没有什么影响,文官不与政府共进退。文官也不用担心政治风云变幻对自己地位产生威胁,有利于他们钻研业务,增强事业心。加上西方不少国家在战后纳入“劳动契约关系”,规定劳资之间的纠纷通过谈判解决,资方、国家向工人实行“让步政策”,给予他们较高福利和保障其就业等,这些都对西方资本主义国家的经济繁荣、政局稳定起了很大作用。
——摘编自李业盛《从西方文官制度看建立有我国特色的公务员制度》
(1)根据材料一,指出影响西方文官制度建立的主要因素。
(2)根据材料一、二并结合所学知识,简析西方文官制度建立的积极作用。