当前，人类经济活动正在朝着以数据和知识为核心的数字经济方向发展，数据已成为新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力，在驱动产业智能化、催生新的生产组织形态方面的作用不断显现，世界主要发达经济体都在布局数字经济。我国作为工业大国和人口大国，沉淀了大量相关数据，构建全球领先的超大规模数据市场各项条件已经具备。同时，我国数据长期处于“未开发”状态，市场化配置规模较小，对数据产权的法律界定仍有空白，数据开放共享水平相对较低，相关市场体系建设较为滞后，数据流动和交易的风险较大，监管治理体系不完善。2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，提出从推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等方面加快培育数据要素市场。