5 . 近期煤炭价格大幅上涨造成煤电生产成本上升，但受限于电价浮动范围与市场可交易量的限制，成本无法完全向终端用户疏导，部分省份出现了电力供给不足、导致限电限产发生。中国电力结构以火力发电（主要是煤炭发电）为主，占比接近70%，风电、水电、光伏发电等新能源发电所占比重较小。

2021年10月12日，国家发展和改革委员会印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，部署进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革；有序放开全部燃煤发电电量上网电价，燃煤发电电量原则上全都进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价；扩大市场交易电价上下浮动范围，由现行上浮不超过10%、下浮不超过15%，扩大为上下原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制；推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业日录销售电价。为适应工商业用户都进入电力市场需求，进一步放开各类电源发电计划；保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定，仍执行现行日录销售电价政策，各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电。