煤炭是关系国计民生的重要初级产品，煤炭电力供应和安全事关经济社会发展全局。2021年，随着全球大宗商品价格上涨，消费旺盛带动以及市场部分机构投机炒作，国内动力煤价格一路“高歌”。国内煤价的持续走高导致火电企业发电成本骤增，“市场煤、计划电”之间的“煤电顶牛”矛盾凸显，火电企业面临着“发电即亏损”的窘境，全国电力供应紧张，国内“拉闸限电”现象波及20余个省份。

2022年2月，国家发展改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，明确了煤炭价格合理区间，当煤炭价格显著上涨或者有可能显著上涨时，将根据价格法第三十条的规定，按程序及时启动价格干预措施，引导煤炭价格回归合理区间；当煤炭价格出现过度下跌时，综合采取适当措施，引导煤炭价格合理回升。同时，明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%的范围内及时合理传导燃料成本变化。