17. 材料一:铁道部发布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》指出,鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。另外,铁道部已明确下放城际铁路建设主导权,城际铁路也即将开启新一轮建设热潮,而当务之急是解决城际铁路的融资难问题以及民资进入的路径问题。
材料二:为鼓励和引导民间资本投资健康发展,国家发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”“加强民间投资监测分析”“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等工作任务将出台实施细则。
结合材料,运用经济生活知识回答下列问题。
(1)请指出我国鼓励和引导民间资本投资铁路的理论依据。
(2)请你从国家角度,为鼓励和引导民间资本投资健康发展提出合理化建议。