7. 为贯彻市场主体“法无禁止皆可为”、政府“法无授权不可为”的法治理念,促进国民经济持续健康发展,全国人大常委会决定,在制定和修改国家重要法律时,法律草案初审稿以及二审稿,都要向公众征求意见,让公众有更多的机会发表看法。近年来,全国人大常委会将《中华人民共和国促进科技成果转化法修正案(草案)》《中华人民共和国电影产业促进法(草案)》等10多部法律草案向社会公众公开征求意见,近10万公众提出20多万条意见,对法律的修改和完善发挥了重要作用。
结合材料和所学政治知识,阐释全国人大常委会制定和修改法律向公众征求意见的原因。