1949年10月,杭州市上城区上羊市街的250多位居民代表接到通知去附近的小学礼堂开会,代表辖区2250户老百姓选出自己管理自己的组织——居民委员会。最终,24岁的小陈当选居委会主任,250多位居民代表也成了中国基层民主的最初实践者。居委会主任因为工作在街头巷尾,负责的事务包罗万象,被亲切地称为“小巷总理”,“小巷总理”面对的工作又多又杂。兴建卫生设施,慰问军烈属,协助户口清查……这是建国初期的居委会;“楼下应该有个煎饼摊”“双职工想回家就能喝上热水”“咱大院能不能有个食堂”……这是改革开放初期的居委会;民生议事会定期召开,议题提前公布,让居民出点子、拿主意,一起研究讨论社区问题,社区有了交流群,网格化服务管理全覆盖……这是现在的居委会。从最初的群众大会到后来的民生议事会、网络社区、居民交流群,这些做法在不同时期最大限度地凝聚着群众的智慧和力量。在“小巷总理”的组织下,民主切实体现在居民生活里。
(1)为了解基层群众自治制度,你所在的班级准备开展“走进居民委员会(村民委员会)”的调研,请为这次活动设计一个调研问题并说明意图。
(2)在中国,“小巷总理”从来不是个体,而是代表了一种制度、一种基层治理模式。结合材料,运用所学相关知识说明中国的“小巷总理”为什么管用。
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某社区召开居民会议,讨论制定社区文明养狗公约,大家纷纷提出自己的意见。以下是一些居民代表的意见。
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(1)结合材料,运用所学政治生活知识简要评析三位代表的观点。
(2)请你在以上意见的基础上,为社区文明养狗再提两条合理化建议。
【推荐2】在我国,居民委员会、村民委员会数量众多,为履行其职能需要从事一些民事活动。但在开展社会、经济活动中,如商事登记、土地确权、财产登记等方面,因为没有统一的社会信用代码,不能在银行开设独立账户,无法独立承担民事责任,办理各种事务都必须由街道办事处开具证明,经历着“有实无名”的尴尬境地。这给基层群众性自治组织的管理、经营带来很大阻碍。
为了更好的激发基层的活力,民法典规定,居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格,可以从事为履行职能所需要的民事活动。未设立村集体经济组织的,村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。
结合材料并运用《政治与法治》知识,分析村(居)委会拥有独立法人资格是如何激发基层活力的。
浙江省杭州市某老旧小区没有电梯,居民加装电梯的呼声大,协调难度也大。住户张某说:“居住在六七楼的居民特别想装电梯,但住在一二楼的居民觉得加装电梯影响采光等,积极性不高。”老旧小区加装电梯,当地政府虽给予20万元/台补助,但前提是要做通群众工作。为将好事办好,该社区居委会积极行动,帮助居民组建电梯安装自治协调小组,并指导其开展工作。围绕电梯安装在哪、不同楼层出多少钱等,自治协调小组开了5次全体会议其他小会则开了10多次。电梯安装期间,施工噪音扰民、出行不便等问题,都由自治协调小组协调解决了。通过跑市场货比三家,自治协调小组还将电梯价格从开始的53万元砍到了49万元。如今,轻便快捷的电梯不仅连接了到7层,更联结了居民的心。
结合材料,运用政治与法治知识,分析该社区居委会在给老旧小区加装电梯的过程中是如何实现居民自治的,并分析该社区的做法所产生的积极影响。
基层治理是国家治理的基石。为有效提升基层治理效能,福建某地创新协商方式方法,摸索总结出了“1133”协商民主议事会工作法,即坚持一个领导核心、一套协商民主议事制度;突出自治、法治、德治“三治融合”,将其融入协商民主,助推乡村善治;注重三个坚持,即坚持提升党的基层组织力、坚持激发群众的有效参与热情、坚持协商氛围的培育养成;走“商量—共识—建设—改变—发展—信心”的良性治理轨道,形成支部引领、公众参与、乡贤共治、民主协商、道德评判、法治保障的现代乡村社会治理体系。
结合材料,运用“基层群众自治”的知识,分析该地是如何提升基层治理效能的。
【推荐2】2021年,山东省博山区实现所有村党组织书记、村委会主任一人兼。针对“一肩挑”后权力更加集中、廉政风险增大的情况,博山区在村级层面建立由村纪检委员、村务监督委员会成员、党员群众代表等组成的村监察站,对村级“小微权力”近距离、常态化监督。比如,该区东顶村的老街改造项目,不仅涉及数百万元资金投入,而且关乎房屋转让、文物保护等复杂事项。按照村级重大事项“四议两公开”流程图,项目经由村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议,再经村民代表会议或村民会议形成决议,最后公示。整个过程由村监察站全程监督并形成书面记录,“两委”班子没了后顾之忧,干起工作来更加顺手。
结合材料,运用“基层群众自治制度”的知识,说明山东省博山区在村级层面建立村监察站的意义。
国之兴衰系于制,民之安乐皆由治。作为一个有着14亿多人口的大国,要实现现代化,必须要走出一条适合国情的社会治理之路。近年来,习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示,各地紧紧依靠群众探索创新,形成了行之有效的经验做法。
在江西南昌,“幸福圆桌会”把话筒交给广大居民,大家的事大家商量着办……人民群众真正成为了社会治理最广参与者、最大受益者、最终评判者。
广东省梅州市蕉岭县广福镇,客家围屋里建起了家风家训馆和道德讲堂,积极支持村民搜集整理家教家训家风并“张榜公示”,教诲子孙敦亲睦邻、戒斗息讼。
人民法院主动对接村委会、居委会、人民调解委员会,建成“家门口”解纷服务网络。公安机关结合接处警、查办案、驻社区,了解社情民意,做到矛盾纠纷早发现、全干预、勤调处……
结合材料,运用政治生活知识,阐述实现现代化应如何走出一条适合我国国情的社会治理之路。某小区集中设置电动车充电桩,不仅方便了物业的管理,也较好地减少了安全隐患。但是随着电动自行车的数量不断增多,该小区现有的充电桩供不应求,经常发生充电争抢纠纷。小区大部分业主向业主委员会提出在小区增设集中充电桩的建议。业主委员会答复,要增设集中充电桩,需要考虑增设充电桩的数量、增设的位置、资金来源等问题。
结合材料,运用基层民主的有关知识,说明该小区应如何通过民主的方式解决增设充电桩的问题。四川省崇州市建立以协商议事为核心的项目实施机制。以竹艺村为例,该村在规划建设和产业发展过程中,通过实践以林盘党支部为核心、新村管委会、创新社区发展促进会为支撑的“一核两会”治理发展模式,建立“群众提、两会理、组织引、各方评、民主定”的议事决策机制,定期召开联席会议协商议事,构建形成“原住民+专业公司+集体经济组织+人才联盟+商家联盟”“五位共治”格局,各方主体通过参与新村发展治理获得心理、社会、组织、效益“四项增权”。以五星村为例,该村通过构建村民大会、村民委员会、议事会、监事会、业委会、产业促进会“六会”共治平台,对村域内产业准入、民宿运营、物业管理、村民服务等进行统筹决策管理,以多元化的自治组织促进基层群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
结合材料,运用基层群众自治制度的有关知识,说明该市是如何保证人民群众直接行使民主权利的。
与时俱进的中国之治
基层治理彰显优势
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年,是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。几十年来,“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”不断被赋予新的内涵,来自成都市武侯区的小区物业矛盾“信托制”解纷工作法就是其中典型代表。
因为物业管理不透明引发矛盾纠纷频发,武侯区委将信托理念植入到物业管理领域,制度化重构信义新关系,将原来居民与物业企业的双方买卖关系,转变为业主大会为委托人、物业企业为受托人、全体业主为受益人的三方信义关系。探索中,将物业费和停车费、广告费等小区收入设为共有基金,属于全体业主共有,物业公司按照约定比例提取酬金,剩余部分全部用于小区服务;邀请业主广泛参与,协商确定物业标准;研发信托物业信息平台,每位业主可以在手机上随时查看每一笔收支账目,将社区、小区党组织和居委会以及聘请律师、会计师等确定为监察人,享有与业主同等监督权。
在武侯区已实行信托治理的小区院落中,管理服务质量普遍提高,物业缴费率、居民满意度提升至90%以上,小区矛盾纠纷减少90%以上,居民获得感、幸福感、安全感大幅提升。
(1)结合材料,运用政治与法治知识,阐释小区物业矛盾“信托制”解纷工作法彰显的基层治理优势。
法治政府持续发力
为贯彻落实党的二十大关于“健全行政裁量基准”的总要求和《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》,2023年6月,H省政府办公厅印发《关于规范行政载量权基准制定和管理办法》,明确规定制定行政处罚裁量权基准,应当在裁量阶次上列明不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的具体情形,有处罚幅度的,列明情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重的具体情形。
8月,省5市市场监管局在执法检查中发现某互联网经营部发布虚假广告的违法行为。执法人员出示执法证件,表明身份后对现场拍照取证。依据《中华人民共和国广告法》和日省《关于规范行政裁量权基准制定和管理办法》,鉴于当事人首次违法,且情节轻微,在发布该广告后产品一直未售出,未对消费者的购买行为产生实质性影响。同时,当事人在调查时积极配合,在案发后立即删除虚假广告,消除不良影响,S市市场监管局决定对其免于行政处罚。
(2)结合材料,运用政治与法治知识,说明H省规范行政裁量基准对建设法治政府的意义。