1943年～中、美、苏、英等国经过莫斯科会议和德黑兰会议的讨论后，就联合国的一些基本想法达成一致。但是，联合国的具体机构应如何安排，仍然悬而未决。1944年10月，四国代表在美国敦巴顿橡树园召开会议，就联合国的组织架构进行讨论。他们提议，联合国由4个主要机构组成：大会，安全理事会，国际法庭，秘书处。“大会”由所有会员国组成（下设“经济及社会理事会”);“安全理事会”由11个会员国组成，其中5个为常任理事国。但是，此次会议未能就安全理事会表决程序这一至关重要的问题达成一致。