十九大报告指出,要加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
浙江省桐多市是“三治”建设的发源地。2013年,桐乡率先推出“法治为要、德治为基、自治为本”的“三治”建设。高桥镇是第一个“三治”试点镇,是因为当时该镇正经历大拆迁、大变革,各类矛盾和问题叠加出现。高桥镇在镇级层面建立运行“百姓参政团”,形成“大事一起干”的良性机制;村级层面建立运行“道德评判团”,形成“好坏大家判”的民间氛围;组建全方位的“百事服务团”,形成“事事有人管”的互助局面。让老百姓参与公共决策,自己的事自己说了算,自己参与干,干得怎么样自己参与评判。
结合材料,运用政治生活相关知识,分析“三治”建设对乡村治理的积极作用。
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浙江“枫桥经验”是我国发展基层民主的典范。“枫桥经验”的精髓是群众的事情群众自己决定,发挥村委会、互助协会的“民事民议、民事民办、民事民管”的作用。例如,枫源村曾规定,对偷倒垃圾的村民予以处罚。有村民提出,村委会没有处罚权。所以在后来一次修改村规民约时,把“处罚”换成了“劝诫或赔偿”。新修改的村规民约中,有健全民主管理的规章、也有完善村级民主选举的规章。这些村规民约,对村民参与集体土地承包经营、村级资产、工程、财务管理等事项予以细化明确。这些村规民约,上合国家根本大法,下合农村社情民意。从国家到乡村,各级建立完备的制度体系,来保证村民权益的实现。
结合材料并运用“民主管理”的有关知识,说明如何借鉴“枫桥经验”更好地保障广大村民的民主权利。
2019年中央一号文件指出,要完善乡村治理机制,增强乡村治理能力。增强乡村治理能力,必须建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,发挥群众参与治理主体作用。大力推进“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督;指导农村普遍制定或修订村规民约。
农村富不富,关键看支部;支部强不强,关键看“头羊”。村支委一班人应强化责任担当,自觉接受群众监督,在联系服务群众中使党支部的组织力大幅度提升。通过抓党建促发展,让党员群众拧成一股绳,使乡村逐步走上一条富裕、文明、和谐发展之路。
(1)结合材料,运用政治生活的知识,从政府职能的履行角度说明应该如何增强乡村治理能力。
(2)结合材料运用政治生活知识分析,村支委应该在乡村振兴中发挥怎样的领导组织作用?
为进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,需要不断探索和完善农村土地所有权、承包权、经营权分置即“三权分置”的具体实现形式。
材料一 产权制度改革是指中国经济市场化道路上对所有制具体实现形式进行的改革。某地农村的新集体经济普遍进行了以产权制度改革为重点的制度创新,明晰各类生产要素产权归宿问题。改革开放至今,村集体经济从1.0发展至4.0,经历了办农业、办企业、办物业、搞资本运作4个阶段,主要形成了资产租赁型、企业股份型、农业开发型、联合发展型4种发展模式,建立起农村各方利益主体认可的分配机制,从共建到共享,实现了强村富民。
材料二 重视激活主体责任是该地新集体经济发展的不竭动力。该地的总体经验是:村党支部始终坚持发展农村集体经济不动摇,认真贯彻党在农村的富民政策,带领村民学习市场经济理论,切实为村民办实事、办好事。村委会实行民主管理、村务公开,创造公平、公正的议事环境;积极探索产权制度改革创新的路径,把经营管理的才能和村民自治制度运用到发展新集体经济中。广大村民在村党支部和村委会的带领下,发挥主人翁精神,实行村民自治,为全村致富出谋划策。
材料三 2016年10月31日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
完善“三权分置”办法涉及多方权益,是一个渐进过程和系统性工程,要坚持统筹谋划、稳步推进,确保“三权分置”有序实施。扎实做好农村土地确权登记颁证工作。建立健全土地流转规范管理制度。构建新型经营主体政策扶持体系。完善“三权分置”法律法规。
(1)结合材料一和所学经济知识,说明当地新集体经济是如何从产权制度改革中受益的。
(2)在基层民主建设中该地重视激活主体责任。请结合材料二,运用政治生活知识说明理由。
(3)请你为贯彻落实“三权分置”并行提两条具体建议。
材料一 2022年2月22日,《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件突出年度性任务、针对性举措、实效性导向,部署2022年全面推进乡村振兴三个重点工作:乡村发展、乡村建设、乡村治理;推动实现“两新”:乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐
材料二 某地M村在乡村发展、乡村建设、乡村治理有效衔接中,探索出一条“村治民动”群众自治模式,有效破解基层治理难题,激发乡村振兴活力乡,村振兴取得新进展。“三会同商”村事民议。通过院落会、周列会、专题会收集民情民意,协商主体尽可能囊括所有利益相关方,确保协商结果公平公正;“三线联动”村事民办。建立村党组织+村级法定组织+其他群众性自治组织,建强农村党支部线,引导党员在基层治理中作表率,健全村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会法定组织体系线,拓展乡风文明劝导队等群众性自治组织线,选贤选能,带动村治民动;“三制并举”村事民管。对村支两委实行绩效考核管理制、对群众自治组织实行正负两清单积分制、对群众实行“一户一档”激励机制。这些规章制度体系推动了乡村治理成果制度化规范化法制化,提高治理成效的同时又维护了群众利益。
请结合我国的基本政治制度的相关知识,说明M村做法对乡村治理的启示。
材料一 2021年2月20日党史学习教育动员大会在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话,深刻阐述了开展党史觉习者育的重大意义,对党史学习教育进行了全面动员和部署。习近平强调,在全党开展党史学习教育,是党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而做出的重大决策。党员干部要学党史、悟思想、办实事、开新局。要把党史学习教育同推动实际工作、为群众办实事结合起来,展现经济社会发展新气象、当代共产党人新风貌。
材料二 2021年9月6日,甘肃省乡村治理现场推进会在甘南藏族自治州召开。甘南州认真践行新时代党的治藏方略,围绕以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合(“一统领三融合”),全面构建新时代农村基层区域化党建工作新格局、乡村面貌焕然一新,其乡村治理成效走在了涉藏地区前列。该州推动农村基层党组织有效整合区域内各类要素和发展资源,以环境革命带动社会革命,以生态文明厚植绿色发展,积极打造黄河上游生态保护和绿色发展示范区,通过领办合作社行业协会、联合社等新型经营主体,培育了一批集体经济绿色发展示范点、样板区;健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,把加强党的领导写入村民自治组织、村级集体经济组织等相关组织章程,深入开展扫黑除恶专项斗争,建好用好新时代文明实践中心,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风;整合区域内各类服务资源和力量,建好用好乡镇农村社区党群服务中心和村庄党群服务站,大力培育公益性、服务性、互助性农村社会组织。
(1)结合材料一,运用《政治生活》知识,说明开展党史学习教育应如何做到“学党史、悟思想、办实事、开新局”。
(2)甘南州乡村治理的系列举措取得了显著成效,走在了涉藏地区的前列。结合材料二,运用相关知识对此加以说明。
2019年1月10日,中共中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例)),并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。
通知指出,党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前,农村改革不断深化,决战决胜脱贫攻坚,满足人民群众日益增长的美好生活需要,必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,完善“四议两会开”决策机制、村民自治机制。
结合材料,运用所学政治知识,分析《中国共产党农村基层组织工作条例》颁布实施的意义。
【推荐1】近年来,H村以乡村振兴战略总要求——“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为指引,成功探索出一条以基层治理为根基的乡村振兴新路子:在村委会的协助下,H村建立了“村民议事堂”,凡涉及村级民生改善、工程项目、重大决策等事项,“村民议事堂”邀请村民全程参与,承担建言、评议等职责;建立“村民微信群”,推进村务公开,使每一项决定、每一笔钱的流向都在群众的视线之内;大力实施以“孝贤洁序”为重点的公序良俗建设,每季度开展“好媳妇”“好公婆”“乡贤”等评选活动,弘扬了尊老爱幼、家庭和睦、邻里和谐、勤劳善良的优良品德。H村还因地制宜成立了以茶叶种植销售为依托的实业发展有限公司,700多名村民以土地股、现金股等方式成为股东,实现了“人人当股东、个个有股份”,使村民享受到了更高、更长久的土地效益。
结合材料,运用《经济与社会》和《政治与法治》的相关知识,回答下列问题:
(1)运用“经济发展与社会进步”相关知识,说明该村如何实现“产业兴旺、生活富裕”。
(2)运用基层群众自治的相关知识,分析该村的做法对乡村治理的意义。
材料一:产权是经济所有制关系的法律表现形式,包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权,收益权和处置权。产权制度改革是指中国经济市场化道路上对所有制具体实现形式进行的改革。某地农村的新集体经济普遍进行了以产权制度改革为重点的制度创新,明晰各类生产要素产权归属问题。改革开放至今村集体经济从1.0发展至4.0,经历了办农业、办企业、办物业、搞资本运作四个阶段,主要形成了资产租赁型、企业股份型、农业开发型、联合发展型四种发展模式,建立起农村各方利益主体认可的分配机制,从共建到共享,实现了强村富民。
材料二:重视激活主体责任是该地新集体经济发展的不竭动力,该地的总体经验是:村党支部始终坚持发展农村集体经济不动摇,认真贯彻党在农村的富民政策,带领村民学习市场经济理论,切实为村民办实事、办好事。村委会实行民主管理。村务公开, 创造公平、公正的议事环境;积极探索产权制度改革创新的路径,把经营管理的才能和村民自治制度运用到发展新集体经济中。广大村民在村党支部和村委会的带领下,发挥主人翁精神,实行村民自治,为全村致富出谋划策。
(1)结合材料一和所学经济知识,说明当地新集体经济和农村利益主体是如何从产权制度改革中受益的。
(2)请结合材料二,说明“在基层民主建设中该地重视激活主体责任”理由。
【推荐1】我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。“十四五”规划编制过程中,习近平总书记亲自主持召开了多场专题座谈会,听取社会各界包括各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议,广大人民群众通过互联网提出意见建议超过101.8 万条;历时5年的民法典编纂过程中,全国人大常委会10次审议,10次向社会公开征求意见,累计收到42.5万人提出的建议102万余条;北京胡同的“小院议事厅”,浙江温岭基层的“民主恳谈会”,江苏苏州社区的“协商议事室”……一项项生动的民主实践,创新的民主形式,在基层竞相涌现,共同绘就全过程人民民主的动人图景。
我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。结合材料,运用《政治与法治》的知识对此加以分析说明。【推荐2】新时代走好乡村振兴之路,党建引领是根本,让老百姓有获得感是核心。
某市坚持以乡村振兴为导向,以党建为引领,把基层党组织建设与乡村振兴、产业发展、乡风文明培育等结合起来,把基层党建活力转化为动力,切实推动党建引领助推乡村振兴。针对部分基层党组织“软弱涣散”、组织力不强等问题,积极开展村党建标准化试点工作,深入实施提升组织力、提高基层党建质量“双提”行动,着力建设坚强战斗堡垒。充分挖掘“土专家”“田秀才”,切实建强致富带头人队伍,形成党员带头、群众发展的良好局面,激发群众的内生动力,为乡村振兴凝心聚力。不断完善村党组织领导的村民自治有效实现形式,健全完善村两委议事决策制度,全面推行“四议两公开”工作法,不断提高村干部制度化、规范化管理水平,逐步形成推动乡村振兴战略的基础性力量。党建引领乡村“树文明”,以党支部为引领,发挥党员干部模范带头作用,加强党员教育培训,为党员干部精神上“补钙”、思想上“充电”、工作上“加油”,使之成为传播文明的主力军。
结合材料和所学政治知识,谈谈党建引领乡村振兴的现实意义。
近年来,各地积极探索创新乡村治理方式,乡村治理能力明显提升,乡村治理效能不断增强。湖北省枝江市仙女镇向巷村聚焦产业发展,创建功能性党小组,常态化开展技术培训、考察学习、调查研究等工作,创设党员先锋岗,实行“1+X”联户形式,分片联系党员和群众,听民声、问民计、访民情。浙江安吉余村探索出了以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”为主要特点的乡村治理经验,创造性建立了“两山议事会”,动员广大村民一起参与村庄管理,聘请法律顾问参与决策事务,做到“小事不出村、天天都平安”。广西百色市田东县义圩镇定怒屯两委通过微信群直播,接受群众监督,实现了村庄改造建设“云监工”,部分外出务工人员及时跟进了解情况。山东省菏泽市东明县梳理出涉农服务事项216个,利用政务服务自助机、身份证受理机等自助服务智能设备,让农村居民实现了医保、社保、公安、民政相关业务“一站通办”,办事“最多跑一次”。
结合材料,运用政治与法治知识,分析各地的乡村治理经验的有益启示。