材料一   “雍熙四年二月二十三日，诏河北诸郡发镇兵增筑城垒”。端拱二年时人称“河朔郡县，列壁相望，朝廷不以城邑小大，咸浚隍筑垒，分师而守焉”。……元丰三年（1080）曾巩奏疏称西北五路“嘉祐城堡一百一十二，熙宁二百二，元丰二百七十四。熙宁较嘉祐一倍，元丰再倍，而熙河城堡又三十有一”，可见西北筑城数量之惊人。西南地区本非重点建城之处，但在皇祐四年（1052）侬智高起义爆发之后，当年六月，“朝廷惩岭表无备，命完城”，十月，诏令南下平定侬智高起义的狄青“凡城壁尝经焚毁，若初无城及虽有城而不固，并加完筑”。北宋仁宗庆历之后，每年财政赤字为300万贯，英宗治平二年（1065），赤字超过1570万贯，导致财政吃紧的主要原因之一便是边地城池的营建。

材料二   相比之下，近里州县城市城墙失修的状况更为普遍，宋朝县邑鲜有修建罗城者。严禁地方占留钱粮的基本纲领，要求地方州县除必要开支外，其余皆要输送京师，故而修筑城墙的经费需向朝廷申请或由本地人户出资。正如南宋建炎间李纲所说：“东南久平定，郡县无城闉。”明确指出北宋地方修建城池重边地，轻腹地的问题：“朝廷所以备御夷狄者，皆在边郡，城池、器械一切备具，故敌未易攻。金人内犯，乃扰吾腹心，而中原郡县积习承平之久，城池堙颓，并无器械，何以御敌？”

——摘编自来亚文《宋朝腹地“郡县无城”与“小城大市”现象研究》