材料一 19世纪40年代，英国完成了工业革命，代表工商业资产阶级利益的自由派的经济实力大大增加。“他们要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能地提高效率，削减不必要的行政开支”。当时英国文官体制不仅存在种种弊端，而且继续膨胀。1830年，边沁发表了题为《用最小的费用发挥官吏的最大能力》的论文集，在抨击政府管理低效、腐败的基础上，提出用考试任用的方法录用职员；在《宪法典》一文中，对官吏的任用、薪俸都作了详细论证。全面整顿、改革文官制度已势在必行。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
材料二 19世纪50年代起，英国正式拉开革新吏制的帷幕；19世纪70年代，英国文官制度最终形成。
时间 | 标志性事件 |
| 1853年 | 《关于建立英国常任文官制度的报告》提出四项原则：（一）建立公开的、竞争性的考试制度，择优录用文官；（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级两大类；（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；（四）严加考核文官平时的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升 |
| 1855年 | 内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜 |
| 1870年 | 内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用 |
——据顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》整理
(1)根据材料一并结合所学知识，分析英国建立近代文官制度的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括英国近代文官制度确立的特征。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，指出近代英国文官制度确立的影响。
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材料一 19世纪中期以后，资本主义经济得到了迅速发展。社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀。成长壮大起来的资产阶级，特别是工业资产阶级迫切要求改革旧的政府官吏制度，以提高政府部门的效能，适应和维护资本主义生产关系，促进社会生产力的发展。伴随着资产阶级政党政治出现的“政党分肥”，政府行政人员经常大规模的换班，行政管理紊乱，工作效率低下。为解决这些问题，英国1855年、1870年先后颁布法令，最终确立近代公务员制度；美国1883年制定《彭德尔顿法》，也建立了统一的国家公务员制度。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
材料二 1993年，我国开始推行公务员制度，2005年《中华人民共和国公务员法》颁布，我国的公务员制度正式形成，我国的公务员分为政务类公务员和业务类公务员两类，管理方式上是政务类和业务类管理的双轨制。国家公务员中的业务类公务员都必须经过法定考试，公开竞争，对他们的考核都要按照其法定的标准和程序进行。我国的公务员是按照社会主义国家行政人事管理的科学规律，针对我国干部体制上的弊端而进行的重大改革。它将有利于加强和改善党对人事工作的领导，使我国的人事管理走上科学化、法律化的轨道；有利于各类德才兼备人才的涌出，各展所长；有利于克服官僚主义提高工作效率，保证我国各项战略目标的实现。
——摘编自黄乾《浅析我国国家公务员制度同西方文官制度的区别》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括英美近代公务员制度建立的背景。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出我国公务员制度与英美文官制度的相同之处，并分析其作用。
材料一 中国古代历朝都把对官员的考课（考核）作为治国治吏的重要措施。唐朝时考课制度得到完善。唐朝考课标准主要有“四善二十七最”等。“四善”即德、慎、公、勤，是对全体官员的品德要求；“最”是对官员任职才能和工作绩效的要求，按官员职务与职责分为“二十七最”，如“铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；扬清激浊，褒贬必当，为考校之最”等。四品以下官员的考课由吏部考功司掌管，三品以上须报呈皇帝亲自裁决。所有官员每年都需行一小考，每三年或四年一大考，据“善”“最”综合考察分为三等九级，以等级定升降和赏罚。唐中期以后，考课渐流于形式。
——摘编自高元庆《中国古代官员政绩考课制度》等
材料二 鉴于政党分赃制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了以考绩制为核心的常任文官制度。该法规定：通过考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位；文官在政治上须保持中立，不得提供政治捐款；不受党派控制的三人文官委员会负责文官的考核。经过多年探索，美国文官考核管理制度不断完善，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则，强化对执职知识、工作速度、创造力、协调力等全面的考核，推进考核实施主体多元化等。
——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括唐朝考课制度的主要特点，并简析其作用。
(2)近代欧美文官制度借鉴发展了中国古代选官制度。根据材料二并结合所学知识，说明美国文官制度形成的原因。
材料一 纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断的走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举 制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士撇开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。
——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》
材料二 19世纪中期以后，英、美等国已完成了工业革命，社会经济得到了迅速发展，迫使政府必须增加管理社会事务的职能，需要增设一些新的社会管理机构和一大批有较高知识水平和技能的管理人员参与管理，以提高工作效率。旧有的人事任用制度造成了结党营私、任人唯亲、贪污腐化、效率低下等弊端，不利于迅速发展起来的工业资产阶级的利益。西方各国在借鉴中国古代科举制度的基础上，确立了文官考试录用制度。
——摘编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
(1)根据材料一并结合所学，分析中国古代文官选拔的特点和作用。
(2)根据材料二并结合所学，概括指出近代英美国家确立文官考试制度的原因。
材料一 这批功臣在文帝之初尚存百分之四十六，但经过文帝统治的 23 年时间，他们中的绝大多数已经去世，延续到景帝时只剩下五人，仅占原封侯者 143人的百分之三点五；逮乎武帝时期，便呈现出“元功宿将略尽”的局面。这些功臣的后代，虽说都承袭了前辈的爵位，身居朱紫之列，但由于骄逸腐化，“忘其先祖之艰难，多陷法禁，陨命亡国”，故当武帝后元之年，也已经“靡有孑遗，耗矣”!因此，武帝时改革选官制度，较文帝时更具有紧迫感，同时阻力也大大减少。
——黄留珠《中国古代选官制度述略》
材料二 如果说常任文官的出现，是为了克服政党分赃造成的政府频繁换班的弊病，这一改革产生于英国政府内部的实践；那么英国现代文官制度的基本原则之一公开竞争考试原则，则是借鉴了中国封建社会的科举考试取士的做法。同时也从英属印度殖民地——东印度公司的行政管理实践中汲取了某些有益的经验。
——周敏凯《比较公务员制度》
(1)据材料一，概括汉武帝时期实行察举制的原因；结合所学分析其影响。
(2)据材料二，结合所学指出影响英国文官制度建立的因素以及文官制度的特点。
(3)关于科举制度的评价，一直都有两种观点：①近代西方人则把科举称为古代中国的第五大发明，孙中山也认为：“中国的考试制度，就是世界上最早最好的制度。”②宋应星在其科学巨著《天工开物》中感慨地写道：“此书与功名进取毫不相关。”康有为怒斥：“甲午战败割地赔款全是八股考试惹的祸！”请结合所学， 选择一个观点进行论述。
材料一 纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。
——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》
材料二 1883年，国会通过了《彭德尔顿法》，首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则，成为美国政府人事管理制度的一次革命性变革。美国在选拔和任用文官时，更看重应聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领，因为在美国人心目中，政府官员最好是某一领域的专家或权威者。1978年，卡特政府通过的《文官制度改革法》在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。文官制度建立之后，随着时代的变迁，它也在不断地发展和完善。
——摘编自郑易平《美国文官制度的建立与改革对其政治制度稳定性的影响》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析中国古代文官选拔的作用。
(2)根据材料二，概括美国文官制度的特点。
材料一 英国是世界现代政治制度的滥觞，不仅其“四大发明”（代议制、君主立宪制、责任内阁制、两党制）为世界政治文明作出了巨大贡献，其渐进式政治改革模式更是确保了英国三百多年的和谐发展……美国制宪会议的代表们既希望联邦政府的权威得到有效的施展，又想防止不同利益集团对政府权力的垄断；他们既反对贵族或寡头政治，又害怕简单无序的“暴民政治”。正因为有这些忧虑，1787年宪法格外注重权力的分割与制约……在1870—1914年期间，法国国民收入总值几乎翻了一番，工业生产产值增产了2倍，外国投资额增加了6倍。法国的小麦出口仅次于美国和俄国，位居世界第三。经济的现代化，使工人得到实惠，小农走向稳定，都开始从思想深处拥护共和制。
——据阎照祥《英国政治制度史》、万绍红《共和主义与美国宪法的主要原则》、沈炼之、楼均信《法国通史简编》等改编
材料二 19世纪中期以后，英、美等国社会事务日益复杂，政府的管理职能急剧扩展，需要增设一些新的社会管理机制和一大批有较高知识水平和技能的管理人员参与管理，以提高工作效率……随着教育文化程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，改革官员录用制度的呼声不断高涨……鉴于政党分赃制带来的行政动荡、效率低下、腐败盛行，美国国会在舆论压力下，经过多次辩论，于1883年初通过了由参议员彭德尔顿提出的文官法案。
——据潘兴明《英国文官制度及其改革》、丁则民、黄仁伟、王旭等《美国内战与镀金时代》等改编
(1)根据材料一，结合所学知识，概括指出近代西方资本主义政治制度的建立有何重大历史意义？
(2)根据材料二，结合所学知识，概述近代西方文官制度出现的背景和影响。
