19世纪70年代，俾斯麦一方面代表统治阶级利益对工人运动血腥镇压；另一方面为了维护统治阶级的利益对工人阶级斗争进行了一些让步。他在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》，1884年通过了《工人赔偿法》，1889年实行了《伤残和养老保险法》。这三个法律是现代世界上第一个比较完整的社会保障法律体系。社会保障的宗旨是在维护社会安全、国民经济的稳定及在均衡发展条件下，进而开发人力资源。它虽有公平的内容，但更强调自助和安全。它的主要特点是实行“自助”原则，强调资金来源多元化，即保险最大部分由雇主与雇员共同交纳；政府在收支不平衡时，酌情给予资助。双方负担的比例，视险种的不同有所区别。养老保险由雇主与雇员平均分担；工伤保险完全由雇主负担；疾病保险雇主负担1/3，雇员负担2/3，这样有助于把社会成员对社会保障的享受的基金与市场竞争的责任心联系起来。享受保险待遇必须具备一定的缴费年限，并根据个人过去的平均收入作为基数计发待遇，以政府必须通过的立法作为实施的依据。实行这一模式的国家，必须在工业化上取得一定成效，经济有较雄厚基础才能实施。
——吴于廑主编《世界史近代史》
(1)根据材料并结合所学知识，概括德国社会领域改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，说明德国社会领域改革的影响。
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材料一 进入1930年，人们的境遇更加糟糕，男人的刮胡子刀片磨了再用；自己动手卷纸烟……为了省电，改用25瓦灯泡。孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。妇女们把旧被单剪开再把两边缝接起来，这样就把中间磨损的地方分移到两边去了；把自己的衣服改一改给女儿穿……许多人家把收到的祝贺圣诞的卡片保存起来，明年好改寄给别的朋友……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。
——（美）威廉•曼彻斯特《光荣与梦想》
材料二 英国税收与福利对家庭收入的影响（1983～1984年度）（单位：英镑）
| 月收入 | 50 | 80 | 200 |
| 儿童津贴 | 13.0 | 13.0 | 13.0 |
| 其他津贴 | 50.1 | 30.1 | 0 |
| 纳税 | 0 | -7.9 | -43.8 |
| 国民保险 | -4.5 | -7.2 | -18.0 |
| 实际收入 | 108.6 | 108.0 | 151.2 |
——李培锋《英国诊治“福利病”》
材料三 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
（1）根据材料一并结合所学，为了改善这些状况，罗斯福在新政期间采取了哪些措施。
（2）根据材料二分析英国福利政策的积极作用。根据材料二、三，归纳西方国家调整福利政策的原因。
（3）综合上述材料，西方国家社会福利政策的变迁对我国有何启示。
材料一 二次大战后，西欧各国在民主社会主义思潮影响下，纷纷建立起“福利国家”。各国实行的社会保障大体包括三方面内容：一是社会保障，对年老、患病、失业者提供补助。这是社会保障的最基本内容。二是社会救济，对贫困者提供各方面的援助。三是社会工作，对教育等社会事业提供支持，居民得到这三方面的保障，或如一些人所说，得到“从摇篮到坟墓”的保障，基本上解除了对温饱问题的担忧，这是社会的一大进步，它的取得是同新技术革命的开展、生产发展、物资丰富分不开的。
材料二 英国扩大了以社会保险和福利补助为内容的福利制度；法国按家庭津贴原则，国家为有子女的工人和雇员提供补助，还制定了广泛的社会保险立法，使半数以上的人口生活有了保障，使福利开支占了国民生活总值的16%；联邦德国和意大利也是如此。
请回答：
根据以上材料，你怎样认识和评价发达国家的福利制度？从社会公正的立场出发，就如何建立有效福利制度的同时，兼顾公平和效率，趋利避害，谈谈自己的看法。
【推荐3】阅读材料，完成下列要求。
材料一 1933年5月12日，国会通过了《联邦紧急救济法》，成立了联邦紧急救济署，到联邦紧急救济署于1935年结束时，共花了30亿美元。……1933年3月，罗斯福制定了以保全人力和自然资源为目标的“民间自然资源保护队”计划。它先后吸收了150万青年从事诸如造林、防火、防洪、筑路等工作。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》（上卷）
材料二 英国政府在第二次世界大战后实行福利国家政策。1945年，英国工党逐步推行贝弗里奇计划，先后颁布了《家庭补助金法案》《保险法》《工伤福利法》《医疗保险法》等。1948年艾德礼宣称英国已经是福利国家。后来，保守党也将社会福利当作“竞选礼物”取悦民心，社会保障的范围进一步扩大。1970-1971年统计，在英国的财政支出中住宅、环境、服务、科技、保健、个人社会服务、社会保障以及其他公共服务共占59．93%。
——摘编自高德步、王珏《世界经济史》
请回答：
（1）根据材料一，概括罗斯福在社会保障方面采取的措施。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析二战后英国福利国家政策的影响。
两份竞选纲领
材料一
1945年丘吉尔领导的保守党的宣言议题与顺序
①丘吉尔先生对选民的政策声明
②英国和世界
③英帝国和联邦
④国防
⑤四年计划
……
⑭工业效率（正如我们反对国有化和国家干预的倡议一样，我们支持给全国各个阶层的自主活力以充分的机会。）
⑮垄断（反对垄断损害消费者利益）
……
（21）我们的目的（“我们的计划……是建立在那些在战火中重新得到证明而没有发现不足的原则上。我们把它推荐给国家不是因为它对国家的目标提供了一个容易的办法而是因为要保护古老的自由，以实际上的方法来应对实际的问题。”）
材料二
1945年艾德礼领导的工党竞选宣言《让我们面向未来—供全国考虑的工党政策声明》
①战争中的胜利必须伴随着繁荣的和平（回顾一战后少数大企业对全国经济的控制，造成了两次大战之间20年的大萧条。那时只有极少的公共控制，而大企业为其自身利益，这么少的企业给那么多的企业造成了如此大的伤害。）
②这次大选将意味着什么（工党的目标是:英国不仅需要食物、工作和家庭，而且需要有大量的好食物，每人都做有用的工作，需要舒适的、有省力设备的房屋，这些房屋充分利用了现代科学与生产工业的资源条件。）
③充分就业:工党将要做些什么（全国国家资源要充分利用;控制物价;成立国家投资委员会以促进生产;国家银行等必须国有化。）
④为国家服务的工业
⑤农业和人民的食物
⑥应对不时之需的社会保险
⑦一个进步与和平的世界
———均摘自崔士鑫《政策的风向标:英国政党竞选宣言研究（1900—2005）》
(1)根据材料指出英国保守党与工党在战后的工作重点。
(2)1945年7月，工党在议会大选中胜出。根据材料并结合所学知识，对工党的竞选纲领进行评述。
材料一 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最重要的作用……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。……在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家救灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。
材料二 1844年英国议会通过一项法令，规定8至13岁的儿童每天工作6.5小时，外加3小时教育时间；13至19岁的青工和女工每天工作12小时。1847年5月，十小时工作的提案在下院通过，6月8日“十小时法案”得到王室批准成为法令。
——《英国社会保障制度的建立》
材料三 二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。
——《世界文明史》请根据材料结合所学知识回答：
（1）根据材料一，概括中国古代救灾、减灾的主要特点。
（2）与材料一相比，材料二在社会保障方面的突出特点是什么？结合所学知识，分析其成因。
（3）根据所学知识，概括1929年——1933年经济危机发生后美国政府为解决大量工人失业的现象所采取的措施及其历史意义。
（4）结合材料三和所学知识，指出二战后发达国家建立起比较完善社会福利制度的原因。
（5）综合上述材料和问题，谈谈你对建立和完善社会保障体系的认识。
材料一：1946-1992年.法国政府连续实施了10个计划，规划经济发展方向，确定总体目标和长远战略。这些计划是指导性的，一些指标对企业，尤其是私有企业没有强制性，主要是为金业决策提供权威的信息和可靠的政策依据。
政府采取激励措施来推动计划的实现。……戴高乐总统也曾说过，计划能补偿自由的缺点，而同时又不使它失去优点。
材料二：日本松下电器公司为松下幸之助创立，1950年他个人持有43%的股份，到1980年这一比例下降到2.8%。
材料三：美国总统肯尼迪(1961-1963年在任)曾说：“如果自由社会不能帮助众多的穷人，也就不能保全少数富人。”
（1）据材料一说明法国政府对经济是如何进行干预的？你认为材料中“自由的缺点”是指什么？
（2）材料二说明了什么问题？有什么作用？
（3）材料三反映了第二次世界大战后，资本主义国家经济发生了什么变化？有什么积极意义？
