3 . 阅读下列材料，回答问题。
材料一 英国深知鸦片是毒品，如将其明确载入条约而使之合法化，在国际舆上会于己不利。英方提出“用实物买卖的形式使鸦片贸易合法化”的要求，虽然受到清朝代表拒绝，但在得到“各国商船是否携带鸦片，中国不必过问，亦毋庸绳之以法”的说法后，清政府同意在条约中对其避而不谈，其实际效果就是默许了鸦片贸易合法化。这在1858年订立的《通商章程善后条约》中再次予以确认，双方甚至就鸦片进口税率问题达成了协议。在该条约的中文本中，鸦片一词变成了合法进口的“洋药”，英文本中则仍然用的是“Opium”。按照清朝的新条例，“洋药一项，除系官员、兵丁、太监等照例治罪，又私售藏奸聚集者，照聚赌例治罪外，其余民人概准买用。凡外洋及内地客商在各省关口贸易者，均照酌定税则；上海一口，议定每百斤税银三十两，所有各海口及津关，均系一水可通，在内江河面凡船只能到各税关口者，均请照上海一律输税。”鸦片烟毒又重新在中国大肆泛滥。
材料二1950年2月，中央人民政府政务院通过并发出严禁鸦片烟毒的通令。9月，发布《关于贯彻严禁烟毒工作的指示》，重申严厉禁止运烟、售烟，违者严予治罪。同年还发布关于“由民政部牵头成立禁烟禁毒委员会”的指令，随后全国各地纷纷成立禁烟禁毒委员会，有步骤、有计划、有重点地开展查禁工作。1951年发布“吸食烟毒的人限期登记，并定期戒除。隐不登记者，逾期而犹未戒除者，查出后予以处罚”的52通令，并在此基础上各地本着“教育改造，治病救人”的原则，展开了发动群众改造烟民、系统戒烟戒毒的工作。1952年4月中共中央发出《关于肃清毒品流行的指示》、5月政务院发布《严禁鸦片烟毒的禁令》，要求各级人民政府通过群众性的反毒运动，粉碎制毒、贩毒的犯罪分子和反革命分子。禁毒运动开展以来，全国各地共召开宣传工作会议76万余次，直接受到教育的群众达7459万人。10月，政务院通过《中华人民共和国惩治毒犯条例（草案）》18条后，各大行政区也相继出台地方性禁毒禁烟法规。1950年到1952年的禁烟禁毒运动，基本肃清了祸害中国人民100多年的鸦片烟毒，创造了世界烟毒治理的奇迹。
——摘编自冯冰《新中国初期中共对烟毒问题的治理》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析清政府这一时期禁烟运动失败的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括新中国成立初期禁烟运动的特点并指出影响。
