2021年以来，全球能源行业出现新变化，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，给正常的经济运行和居民生活带来影响。2021年10月，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，就进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作作出部署，重点聚焦的方面有：一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。改革后，燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场化交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。二是扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能行业由市场交易形成的价格不受上浮20%的限制。三是保持居民、农业用电价格稳定。居民（含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户）、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。