1 . 拜登上台所推出的经济刺激计划让美国再次陷入了政府的债务危机，美国民众的人均负债额又上升了。在债务问题的解决中，共和党和民主党对于提高债务上限存在很大分歧。经过双方博弈，两党暂时达成一致协议，10月7日、12日参众两院先后通过了短期提高债务上限法案，14日拜登签署了法案，解决了美国政府的燃眉之急，但长期解决方案的路径仍不明朗。拜登政府无法从根本上解决债务问题，美国仍会频繁上演提高债务上限的闹剧，美国民众已经意识到拜登也不是美国人民的“救世主”。

结合材料，运用《国家和国际组织常识》的相关知识，回答下列问题：
(1)运用美国“两党制的实质”的知识，分析为什么两党会频繁上演提高债务上限的闹剧。
(2)从国家制度来看，分析拜登政府为何不是美国人民的“救世主”。