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“坚持人民至上”是中国共产党百年奋斗的历史经验之一，也是中国特色社会主义制度显著优势的根基所在，“人民至上”已经成为当代中国的重大价值理念。从哲学价值论的角度看，人民至上是一个价值命题，包含丰富的价值意蕴和明确的实践要求。

人民至上作为价值命题，其基本内涵是人民在社会（国家）中具有至高无上的地位，拥有一切国家权力。在人民至上中，“人民”是主词，一般是指以劳动群众为主体的社会基本成员。人民至上中的“至上”，指的是人民是社会共同体中至高无上的主体、主人，拥有一切国家权力，没有任何群体、组织、机构与人民处于同等地位，拥有相同权力。

人民至上与中国传统的“民惟邦本”观念、西方“主权在民”观念存在着重大差别。“民惟邦本”观念即“民本”观念，其基本含义是以民众或百姓为国家的根本或基础。这里所说的“民众”并不是指社会的所有成员，而是相对于统治者而言的黎民百姓。因此，在传统的民本观念中，隐含着君王是百姓的主人并为民做主的含义，即所谓“率土之滨，莫非王臣”。“主权在民”观念，看起来是认为国家的主权在人民，但这里所说的“民”不是指作为社会的全体成员或大多数成员，而是指社会中的各个个人。所谓“主权在民”实际上是主权在个人。这种个人主义价值观忽视人民整体，把单个人作为社会的主体、主人，强调个人的自由和权利至高无上。

人民至上并不是一个事实命题，而是一个价值命题，既可以表达应然状态，也可以表达实然状态。中国共产党在领导中国人民推进革命、建设和改革的伟大历史进程中把人民至上确立为根本价值理念并始终加以践行，中国人民成为国家主人，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，人民至上就从应然状态转变成为实然状态。

人民至上作为根本价值理念包含着多方面的实战要求，其中主要是对代表人民行使国家权力的国家治理者的实践要求。人民至上对社会治理者的实战要求，就是要确保人民在国家经济、政治、文化和社会生活中享有至高无上的地位。一是要把人民利益摆在至高无上的位置，二是要在政治上和组织上保证人民真正掌握国家权力，三是要顺应人民过上更好生活的新期待，四是要把人的自由全面发展作为最高追求目标。

人民至上对人民个体也有实战要求。人民是一个由个人构成的基本共同体，只有其中每一个个人都强大，人民才能强大。因此，个人必须将这种价值要求转化为自己的精神信念和德性品质，成为自己毕生不懈奋斗的追求和实践。这种价值要求就是自强不息。人民个体只有在社会共同体中才能自强不息，这就要求人民个体必须具备社会性。社会性的实质就是道德性，也就是人必须在社会中并通过社会，与同为社会主体的其他人友好合作来追求和实现自己的强大。这也就是厚德载物。无论是自强不息，还是厚德载物，作为德性品质和价值理念，都是后天经过不断努力获得的。人成为真正意义上的人，成为强者的过程，实际上是一个涵养锻炼或修养作为的过程。这个过程就是修身过程。每一个社会成员要使自己所在的人民共同体能够成为至上者，修身成人是必由之路。

（摘编自江畅《人民至上的价值意蕴与实践要求》）

材料一：

按照2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标，中国大力实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，建立健全脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系和考核体系，取得积极成效。同时，中国积极推动减贫南南合作，为全球范围内实现减贫可持续发展目标作出重要贡献。

2015年11月，中国政府发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确脱贫攻坚总体目标。各地也相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件，涉及产业扶贫、异地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫等。截至2018年底，中国农村贫困人口从2015年底的5575万人减少至1660万人，贫困发生率从5.7%下降到1.7%。贫困地区农村居民人均可支配收入从2015年的7653元增长到10371元。同时，贫困地区新业态快速发展，内生发展动力明显增强，生态环境明显改善，民生问题得到明显改善。

(摘编自外交部《中国落实2030年可持续发展议程进展报告(2019)》)

材料二：

亿利资源集团在库布其治沙30年，投入产业资金300多亿元、探索出了“治沙、生态、产业、扶贫”四轮驱动、平衡发展的库布其模式，创造出沙漠绿化+生态修复、生态牧业、生态健康、生态旅游、生态光伏、生态工业的生态产业体系。

亿利生态光伏项目采用“治沙+种草+养殖+发电+扶贫”五位一体模式，实现“生态修复、土地增值、光伏产业、种养殖产业、农牧民脱贫致富”的五个层级的循环收益。通过土地租用、项目建设期雇工、贫困户承包种植养护等方式带领当地人脱贫致富。库布其当地的农牧民，是治沙事业的参与者、支持者和受益者。亿利集团打造的沙漠生态产业链，让农牧民拥有了“沙地业主、产业股东、旅游小老板、民工联队长、产业工人、生态工人、新式农牧民”，7种新身份，每种新身份都能带来不菲的收入。这些成功的做法，既为中国荒漠化防治作出了重要贡献，也为全球生态治理贡献了“中国智慧”。

（摘编自王文彪《大漠奇迹》，朱富乐《46国记者打卡库布齐沙漠探秘荒漠化防治秘诀》）

材料三：

毛里塔尼亚伊斯兰共和国位于撒哈拉沙漠西部，其中撒哈拉沙漠占国土面积的2/3，剩余的1/3土地也属于沙漠边缘的半荒漠地带。

毛塔是联合国认定的全球17个最不发达国家之一。持续的干旱使植被严重受损，而人口的迅速增长使大部分地区贫困化加剧，人们为了生存，被迫毁林毁草，过度开垦土地，超载利用牧场，形成了“贫穷加剧沙漠化，沙漠化又加剧了贫穷”的恶性循环。荒漠化已严重制约着人民的生存和发展。毛塔人口不足450万，贫困率达31%，如何有效脱贫成为历届毛塔政府面临的老大难问题。

近年来，中毛经贸合作发展势头迅猛，毛里塔尼亚对参与“一带一路”国际合作热情高涨。2018年中非合作论坛期间，中毛两国签署合作谅解备忘录，为未来中毛合作奠定了基础。

（孙红等《毛里塔尼亚终于走出了历史的怪圈》、尤源等《毛里塔尼亚的荒漠化问题》）

材料四：

目前，中国金融科技在各方面都取得了显著成绩，为打赢脱贫攻坚战作出巨大贡献。

以支付为例，我国充分发挥移动通信、条码识别等技术优势，建成网络支付资金清算基础设施，实现卡基支付向移动支付的转变，形成多层次、广覆盖的移动支付服务格局。贫困农户可以实现快捷、安全、高效的支付，大大降低交易成本。

在“一带一路”沿线国家和地区，尚有20亿人没有银行账户，有贷款需求的人中仅21%通过正规金融机构获得贷款，中国的移动支付和金融服务向海外拓展，帮助很多金融欠发达国家直接越过支票、信用卡等传统交易阶段，让他们享受到数字时代的红利，给他们提供了弯道超车的机会。

（摘自赵阳《让“金融科技”助力精准扶贫》，张妮等《中国移动支付，用暖科技贡献世界》）

扶贫

王馨远

太阳刚爬上东边的树梢，山村就开始活跃起来了。下地干活的、出门探亲的、四下赶集的、开会议事的，织成了一幅山村忙碌图。

乡政府的会议室里，精准扶贫工作组对接见面会正在郑重的气氛中进行。

这次前来对口扶贫的有两个单位——市财政局和市科技局，帮扶对象是荷花坞和侯家屯。

荷花坞村支书韩大廉带着村两委成员一大早就到了会场，专等助自己一臂之力的救星出现。

时针刚刚指向8点，陈乡长立即主持会议，并宣布：“市财政局帮扶侯家屯，科技局帮扶荷花坞。”

韩支书听到这个消息，愁云油然而生，立即以上卫生间为借口，蹲在走廊的角落里，悄悄掏出手机发“微信”紧急求见陈乡长。

陈乡长火急火燎地从会场跨到走廊：“老韩，啥事儿，这么急？”

韩支书贴在陈乡长的耳朵边用沙哑的嗓子说：“俺的好领导，开开恩，帮俺调换调换，侯家屯条件稍好点，让科技局驻侯家屯，财政局驻俺们村行不？求您了!”

陈乡长：“为啥？”

韩支书：“这不是明摆着嘛。财政局是财神爷，那是有钱的主；科技局是清水衙门，比俺们村好不到哪里去，三年摘掉贫困村的帽子，担子重啊!”

陈乡长：“扶贫并不是看谁的钱多，而是要为村民找到赚钱的门路，帮咱老百姓走上致富道路。你看，这回财政局就派来一个普通干部，而科技局则是徐大局长亲自带队，还有两个常驻队员。人家是真心实意帮你，你还嫌这嫌那，党性原则跑到哪里去了？这是乡党委集体决定的，必须服从组织安排!”

散会以后，果然不出韩支书所料。

财政局的干部小覃当着大家的面，拿出了五万元现金，递给了侯家屯的侯支书：“这是局里为侯家屯下拨的扶贫款，一定要精准施策，专款专用。下午局里还有个会，我就先不到村里去了，有事电话联系!”

科技局的马局长有些尴尬：“韩支书，咱们科技局虽然是‘清水衙门’，但是，有的是人才。今后三年，这两位小伙子就是你们村的正式村民了，小周是果树专家，小吴是研究旅游开发与管理的。咱们先到村里看看？”

韩支书内心蛮不愿意，脸上却强装笑容：“欢迎到村里指导。”

小周、小吴把党员关系转到荷花坞，很快就跟村干部和广大党员抱成团，并规划了致富方案。小周发挥一技之长，带领全体村民在山坡上种植猕猴桃，一家一户地做思想工作，“一兜一树”地抓技术培训。小吴每天爬山涉水，一盘大卷尺，时刻不离其手，丈量着荷花坞的每一寸土地，在图纸上画来画去，那副仔细认真的样子，似乎描绘着一种希望，一种梦想。

年底，乡扶贫领导小组盘点账目；侯家屯扶贫收入5万元；荷花坞不仅没有1分钱的入账，每户还为购买猕猴桃树苗支出了5千多元。

侯书记得意洋洋，韩书记一脸沮丧。

第二年，荷花坞的猕猴桃茁壮成长，像一柄柄绿色的大伞，分布在漫山遍野，长势喜人。小周的注意力从山坡转向了水塘。他到农商银行争取了无息贷款，发动村民每户挖一方池塘，种上莲藕。夏末秋初，“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”。不久，小吴去年设计的”荷花风情园”入选了市政府乡村旅游开发计划，政府搭台，村民唱戏：满园争艳的荷花，即将挂果的猕猴桃，农家乐餐宿，土法烤制的红薯，垂钓的鱼塘……荷花坞正在发生着日新月异的变化。

城里人来了，荷花坞笑了。

年底，乡扶贫领导小组盘点账目：侯家屯扶贫收入5万元；荷花坞平均每户收入5千元以上，其中有卖藕卖莲蓬的钱，有吃饭住宿的钱，有卖土特产的钱。

侯书记羡慕不已，韩书记满面笑容。

第三年，荷花坞猕猴桃挂满枝头，荷花朵朵飘香，游人如织；侯家屯面貌依旧，宁静得出奇。

冬日的午后，太阳远远地悬于空中，为大地增添了丝丝暖意，喜鹊在温暖的阳光下欢快地唱着。乡政府扶贫工作总结表彰大会如期举行。会议室里，陈乡长进行工作总结：荷花坞平均每户收入5万元，彻底摘掉了贫困村的帽子，科技局的小周和小吴分别被授予精准扶贫先进个人的称号；侯家屯脱贫工作不利，拖了乡里的后腿，财政局收回了扶贫款，侯支书作了深刻检查，一脸沮丧。

会后不久，侯家屯也摘掉了贫困村的帽子，韩支书莫名其妙地成了扶贫工作先进个人。

原来，韩支书回村之后，决心把本村的致富经验传授给侯家屯，并发动群众，每户捐款两万元，户对户帮扶侯家屯。侯家屯当年就摘掉了贫困村的帽子。

（有删改）

上官均，神宗熙宁亲策进士，擢第二。元丰中，蔡确荐为监察御史里行。时相州富人子杀人，谳狱为审刑、大理所疑，京师流言法官窦莘等受赇。蔡确引猜险吏数十人穷治莘等惨酷无敢明其冤均上疏言之乞以狱事诏臣参治坐是，谪知光泽县。

元祐初，议者请兼用诗赋取士，宰相遂欲废经义。均言：“经术以理为主，而所根者本也；诗赋以文为工，而所逐者末也。今不计本末，而欲袭诗赋之敝，未见其为得也。”自熙宁以来，京师百司有谒禁。均言：“以诚待人，则人思竭忠；以疑遇物，则人思苟免。愿除开封、大理外，余皆释禁，以明洞达不疑之意。”遂论青苗，以为有惠民之名而无惠民之实，有目前之利而为终岁之患，愿罢之而复为常平籴粜之法。又言官冗之弊，请罢粟补吏，减任子员，节特奏名之滥，增摄官之举数，抑胥史之幸进，以清入仕之源。

又言：“治天下道二，宽与猛而已。宽过则缓而伤义，猛过则急而伤恩。术虽不同，其蠹政害民，一也。间者，监司务为惨刻，郡县望风趣办，不暇以便民为意。陛下临御，务从宽大，为吏者又复苟简纵弛，猛宽二者胥失。愿明诏四方，使之宽不纵恶，猛不伤惠，以起中和之风。”诏下其章。

蔡确弟硕盗贷官钱以万计，狱既上，均论确为宰相，挟邪挠法，当显正其罪，以厉百官。张璪、李清臣执政，与正人异趣，相继击去之。监察御史张舜民论边事，因及宰相文彦博，舜民左迁。均言：“风宪之任许风闻，所以广耳目也。舜民之言是，当行之；其言非，当容之。愿复舜民职。”不从。

时傅尧俞为中书侍郎，许将为左丞，韩忠彦为同知枢密院。三人者，论事多同异。均言：“吕大防坚强自任，每有差除，同列不敢异，唯许将时有异同。（苏）辙素与大防善，尽力排将。臣恐纲纪法令，自此败坏矣。”绍圣初，召拜左正言。

（选自《宋史·列传第一百一十四》，有删改）