——据普通高中教科书·历史·必修.《中外历史纲要》(上)
依据甲、乙、丙三幅地图西北方位的信息,判断与其相对应的历史时期,分别说明中央政府加强对西北地区管辖的措施。
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材料 就中国的历史环境、具体条件而言,中央集权比地方分权的合理性与进步性明显多一些。唐代安史之乱后,藩镇节度使可以占有赋税,也可以自辟官吏,甚至自行拥立主帅。两宋一反唐后期藩镇割据之道而行之,立足于收权,并以路转运、提刑、常平、安抚四监司为工具收夺州县诸权和监察地方官吏。这表明了这种优胜劣汰的历史选择,但极端的中央集权很大程度上又是以中央对地方政府“无所分画”和“无所寄任”为基础的。而元朝无论行政、财政、军事、司法诸事权,朝廷总是在直接掌握某些基本权力的同时,把相当一部分权力分寄于行省,然后借行省集权于中央。显而易见,元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态,明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
——摘编自李治安《元代行省制的特点与历史作用》
完成下列要求:
(1)据材料,分别归纳唐、宋时期中央政权对地方的治理措施并分析其影响。
(2)据材料,概括行省制下中央与地方权力结构的特点。结合所学知识,分析该权力结构产生的积极影响。
(3)据材料并结合所学知识,总结自唐至元中央与地方权力关系的规律和发展趋势。
材料一 政治制度是现实的,每一制度,必须针对现实,时时刻刻求其能变动适应。任何制度,断无二三十年而不变的,更无二三百年而不变的。但无论如何变,一项制度背后的本原精神所在,即此制度之用意的主要处则仍可不变。于是每一项制度,便可循其正常轨道而发展。此即是此一项制度之自然生长。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料二 丞相绾等言:“诸侯初破,燕、齐、荆地远,不为置王,毋以填(镇)之。请立诸子,唯上幸许。”……廷尉李斯议曰:“周文武所封子弟同姓甚众,然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐,周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统,皆为郡县,诸子功臣以公赋税重赏赐之,甚足易制。天下无异意,则安宁之术也。置诸侯不便。”
——摘编自司马迁《史记·秦始皇本纪》
材料三
年代 | 省数 | 道、路数 | 州数 | 郡(府、国)数 | 县(侯国)数 |
秦始皇二十六年(前221)年 | / | / | / | 36 | 不详 |
西汉平帝(1—5年) | / | / | 13 | 103 | 1587 |
东汉顺帝(126—144年) | / | / | 13 | 105 | 1180 |
隋大业五年(609年) | / | / | / | 190 | 1255 |
唐开元二十八年(740年) | / | 15 | 328 | / | 1573 |
宋宣和四年(1122年) | / | 24 | 243 | / | 1210 |
元朝 | 11 | 185 | / | / | 1127 |
——整理自历代正史《地理志》
(1)根据材料一和所学知识,分析古代中国政治制度“变动”与“不变”的出发点。
(2)根据材料二,指出当时廷争的焦点,并概括李斯的主要观点。
(3)综合材料一、三并结合所学知识,说明材料三中地方行政区划“变动”与“不变”的具体表现。
材料一 (秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任,任免权集中于中央。……郡守掌行政,郡尉掌军事,郡监御史掌监察。……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职,不得携带旧部属吏。每年正月“大课”,中央考课郡守,郡守考课县令长。
——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》
材料二 新朝代(西汉)首先遇到的第一个大问题是帝国跨地过广,不能全部由中央集体管制,于是采取了一种“斑马式”的省级组织。
——黄仁宇《中国大历史》
材料三 (北宋)规定州郡长官由文臣担任,长官之外另设通判,使其互相牵制。后来,又把全国州郡划分为15路,陆续在各路设转运使、提点刑狱(管司法兼监察)安抚使(管军事,有时也兼管民政)提举常平(管长平仓救济、农田水利等)等四司,统称“监司”,也都由文臣担任,只有安抚使使用武人。
——摘编自朱绍侯《中国古代史》
材料四 行省虽然拥有经济、军事、行政等权力,但这些权力都是元廷让渡给地方的,最终的决定权还操控在中央的手中,因此行省权力大而不专,这决定了它只能为朝廷集权服务。而行省行政区划中采取犬牙交错的划分原则,又从客观上瓦解了地方割据的地理条件。
——钱穆《中国历代政治得失》
请回答:
(1)据材料一,概括秦朝郡县制度的主要内容?
(2)“斑马式”的省级组织是什么制度?汉武帝为克服这一制度的弊端采取了怎样的措施?有何积极意义?
(3)根据材料三并结合所学知识,概括说明宋代为加强地方管理采取的主要措施?
(4)依据材料四,概括元朝施行行省制的原因?结合所学知识,分析其影响?
材料一 中国历史上部分王朝的边疆治理简表
管理体系 | 边疆防御 | 民族政策 | |
汉朝 | 设立专门机构、郡县和内部事务仍由少数民族酋长负责管理的属国 | 以长城为主干,设置由塞、阵、亭、燧组成的了望、预警和防御为一体的边防体系 | 和亲、武力进攻、纳降、内迁、屯田、册封、羁縻统治等 |
唐朝 | 确立羁縻府州制度,以边疆民族的首领为都督、刺史,管理具体事务,并可世袭;在羁縻府州之上设立都护府,统于中央政府 | 确立军镇屯戍制度。“兵之戍边者,大曰军,小曰守捉,曰城,曰镇,而总之者曰道。”皆有使职专领。 | 采取过武力讨伐,但以怀柔、招抚为主,故其册封、和亲为历朝之最 |
清朝 | 在中央设立理藩院,主管边疆民族事务;在地方因俗而治,采用适合当地民族社会的统治体制,不强求划一 | 西北设伊犁将军,统辖天山南北军务,乌鲁木齐设都统、副都统;东北设盛京、吉林、黑龙江将军:科布多、库伦、塔尔巴哈台等地设参赞大臣、办事大臣、帮办大臣、副都统等员 | 制定笼络安抚少数民族上层的各项政策,如封爵、给俸、年班朝觐、联姻等 |
——据马大正《中国古代的边疆政策与边疆治理》
材料二 中国传统的治边政策,在西方列强的贪欲面前是无法抵御领土丧失的,晚清政府不得不调整其治边政策。1884年,清政府在新疆设立行省,改变原有的“因俗而治”的多元行政体制,推行与内地相同的行政体制。巡抚为一省军政大权的最高长官,仍保留伊犁将军,专营北方军务以加强边防。1885年,在台湾设置行省,澎湖设立总兵,并修筑新式炮台。在东北,1907年,清政府置东三省总督及各省巡抚,总督与巡抚合办行政,地方废除旗官,民事政令划一,统归于州县;军政事务归东立省总督掌管,统一军队指挥权力;并设置了许多兵备道,负责边务和交涉。清政府所做出的改革,一定程度上适应了近代国际关系体系下的对民族国家的要求,推动了近代中国的国家整合。
——张峥荣《清末治边政策的转变与近代中国的国家整合》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括我国古代边疆治理的主要特点及其意义。
(2)根据材料一、二并结合所学知识,说明晚清治边政策的主要变化及其原因。
材料 清朝建立对全国的统治后,在总结历代王朝经验的基础上,结合边疆地区的特殊问题,逐渐形成了比较灵活的治理政策。理藩院是清朝管理边疆民族的中央机构,“掌外藩之政令,制其爵禄,定其朝会,正其刑罚”,“控驭服绥,以固邦翰”。清朝还在边疆地区设置了将军、都统、大臣等大批军政官员﹐严格按照皇帝的意志治理边疆。清朝对边疆少数民族上层采取了一系列重要的笼络羁縻政策,并使之逐渐规范化、制度化,“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”。清廷对外藩王公上层还给以优厚的傣禄和赏赐。其中功劳特大者还封以双亲王,食双禄。在清前期实行这种高官厚禄政策,当时对于加强外藩王公上层对清廷的向心力,维持边疆地区的稳定产生了重要的作用。
——摘编自张玉阳《清朝前期对新疆地区的治理措施及其特点》
(1)根据材料,概括清朝前期对边疆地区治理的措施。
(2)根据材料并结合所学知识,简析清朝前期对边疆地区治理的意义。
材料一
图1 | 图2 |
图3 |
(1)判断图1、图2、图3所属的朝代,并说出判断依据。
材料二 清王朝首先划定了民族之间的活动边界,限制族际人口流动;其次,在户籍管理上实行差别化的户籍制度,一是户籍有普通籍和特别籍之分,把满族、蒙古族等民族归在特别籍内,在特别籍内进行旗籍和藩籍的划分等;在管理体制上区分内外,这个区别有关内、关外之别。在国家的民族政策中,各民族的“自主权”越来越少。清王朝对少数民族地区的封禁制度,也是清王朝专制的具体体现。清王朝的民族政策覆盖少数民族政治、经济、教育等各个领域,但是无论是政治制度的改革,还是经济制度的改革,都是以王朝统治服务为根本宗旨,而不是以天下苍生为念。
——摘编自董文强《清朝民族政策的历史进步与局限》
(2)据材料二并结合所学知识,简要评述清王朝处理民族关系的举措。