材料 德国社会保险制度的发展
时期 | 概况 |
19世纪80年代—20世纪20年代 | 1883年颁布《工人医疗保险法》，1884年颁布《工伤事故保险法》，1889年颁布《伤残和养老保险法》，后合并为《帝国保险法》，1911年颁布《职员保险法》，1927年颁布《职业介绍法》和《失业保险法》 |
二战后—20世纪--70年代中期 | 1949年颁布《社会保障适应法》 1957年起修改和补充养老、事故、失业、医疗等法案，并颁布《农民老年援助法》《劳动促进法》等 1975年汇总为《社会法典》，是德国社会保险制度的法律基础 |
20世纪80年代中期至今 | 1985年起不断改革和调整。如：1988年颁布《健康改革法》、1989年颁布《养老金改革法》、1995年增加《社会护理保险法》 |
——霍尔斯特·杰格尔《社会保险入门》
请回答：
根据材料与所学知识，对德国社会保险制度进行解读。
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材料一 有学者认为"各国鉴于惨痛教训，大萧条之后纷纷设立了社会福利制度"。此外，在第二次世界大战中，战事的发展促使西方国家需要进一步鼓励士气和增强社会团结，这也推动了西方福利社会制度的确立。1941年，经济学家贝弗里奇受英国政府委托，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后的重建社会保障计划进行构思设计。1948年，英国首相丈德礼宣布英国第一个建成了福利国家，贝弗里奇也因此获得了"福利国家之父"的称号。
——摘编自杨敏郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》
材料二 自党的十一届三中全会以来，社会福利生产在国家政策的扶持下，依靠社会力量，得以迅速发展。但是进入九十年代以后，由于社会福利生产发展的某些外部环境发生了变化，行业之间，企业之间竞争日益加剧。为此民政部于1992年发布《关于加强社会福利生产管理工作的决定》，强化了福利企业的管理。改革开放以来，国家在一部分地区建立了孤残儿童福利院；对职工福利改革幅度较大的是城镇住房制度改革，国家对职工福利基金提取办法也作了适当调整。把职工福利分为共享和变动两部分，共享部分主要用于生活方面的需要，变动部分用于发展的需要，在福利基金的使用上，尽量做到对职工更福利。从1978年民政部倡导兴办社区服务业以来，社会服务在全国大中城市已初具规模，到1992年，各类社区服务设施已达11.2万个。为了规范社会服务业，1993年，民政部、国家计委等14家联合发布了《关于加快发展社区服务业的意见》。
——摘编自刘翠霄《论我国社会福利制度的改革与完善》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析西方国家社会福利制度建立的原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括我国新时期社会福利制度改革和完善的主要举措，并说明我国社会福利制度与西方福利制度的本质区别。
【推荐2】阅读材料，回答下列问题。
材料一战后，各主要资本主义国家建立了现代意义上的“福利国家”。1945年英国陆续颁布了“国民保险法”、“国民工伤保险法”、“国民卫生保健服务法”“国民救济法”。这些法案使英国基本上建成了一套全面的社会保障制度。当代发达资本主义国家的社会福利一般有社会保险和社会福利补助。社会保险主要包括退休、医疗、失业、工伤事故保险等。社会福利补助主要由政府财政拨款，给低收入或无收入者以一定的经济补助，以保障他们必需的物资生活条件和一定的社会生活享受。例如医疗保健服务、国民免费教育、交通补助、住房补助、儿童营养补助、单亲家庭补助与多子女补助等。发达国家的社会福利经费的主要来源是国家税收和各种地方税收。……社会福利开支已经占各国财政收入的1／2到2／3，占国内生产总值的1／5以上。
——摘自姜霁青《当代西方“福利国家”政策析评》
（1）根据材料一，指出当代西方社会福利政策的主要内容。
材料二24年不工作却活得滋润
据10月9日《泰晤士报》和法国《解放报》报道，法国44岁男子提尔里24年来从未工作过一天，但他却靠着政府的福利救济一直过着神仙般的滋润生活。令人惊讶的是，“超级懒虫”提尔里日前竟不知羞耻地出版自传《我，职业求职者提尔里·F》（2006年出版，下图），披露他的“懒虫秘诀”。此书刚一出版立即成为畅销书，并在法国引发争议。
（2）根据材料二，有人认为“福利只是养懒汉，中国不应建设成福利国家”，你怎样看待这一问题？（观点明确，并予以说明）
（3）综合上述材料，如何全面评价战后发达国家的福利制度？
材料一 第二次世界大战以来，西方发达国家越来越广泛地介入公民社会权利的保护过程，以此形成的公共政策构成了现代国家的核心制度。在这个意义上，现代国家也被称作“福利国家”。在发达国家工业革命的过程中，工人阶级相对于农民阶级，较早获得了福利保障计划。第二次世界大战之后，政治转型、经济危机与公民权利运动共同改造了政府与市场的关系，兴起于20世纪30年代的凯恩斯主义为政府定义了新的角色。凯恩斯主义提倡政府积极干预市场，增加公共开支，创造就业，扩大福利分配。20世纪80年代以来，以美国与英国为代表的西方发达国家开始实行政策转向，抛弃凯恩斯主义的遗产，转而拥抱新自由主义经济政策，试图减少政府对市场的干预，大规模削减政府的公共福利开支，鼓励私人资本在福利分配中发挥更加积极的作用。然而民主政治下的政党竞争诱使执政党通过增加公共福利开支，以赢得选举。
材料二 传统计划经济提供了全面的福利计划，政府与单位负责城市人口的福利分配，农村人口则主要依托集体组织。改革开放之后，市场经济的发展、国有企业的转型以及人民公社的解体，改变了原有福利分配的基础与结构。2003年始，城市与农村地区逐步建立起由政府、市场和个人共同承担的福利制度，在城市建立与实施最低生活保障、公共医疗改革、养老金制度、失业保障、工伤保险等，在农村建立起农村大病医疗保险、新型农村合作医疗、最低生活保障等。1999-2006年，国家通过实施“西部大开发”战略，在中西部地区投入大量资金用于改善基础设施建设，提高公共产品供给水平，为脱贫致富创造基础条件。2006年后特别是党的十八大以来，国家在继续完善落后地区基础设施的同时，加大力度治理重点贫困区，运用财政资金大规模实施易地搬迁，为实现共同富裕走出了一条创新之路。
——以上材料均摘编自谢岳《中国贫困治理的政治逻辑——兼论对西方福利国家理论的超越》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，分析西方福利制度同中国福利制度的异同，并概括西方福利制度演变的背景。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，评价中国福利制度。
材料一 一战后的20年代，当西欧诸国还在战争废墟挣扎，努力恢复到战前经济发展水平时，在战争中大发其财的美国经济高度繁荣，收音机、洗衣机、小汽车已进入了寻常百姓之家。汽车的大量消费，改变了人们时空观念和生活观念，一时间，奢靡之风盛行。二战后随着科技革命的深入，西欧国家经济繁荣时代的到来，这种高消费的时尚蔓延至欧洲，人们的衣食住行向着多样化和高级化的方向发展。人们也在尽可能地丰富精神生活，非物质消费的支出呈上升趋势。
——摘编自马克垚《世界文明史》
材料二 与高消费并行的是西方国家的高福利政策，这一政策最早可上溯至英国工业革命时期和德国俾斯麦时期的济贫法。但在当时，实行福利国家的社会条件尚不成熟。美国在20年代末至30年代初的经济危机中，制定了一些社会保障政策。1932年第一次执政的瑞典社会民主党首次提出“从摇篮到坟墓”的社会改革政策。二战后福利国家作为一项重要的社会政策在欧美国家广泛施行。福利国家政策包括：建立失业救济金、养老金、病休金和儿童津贴等；提供诸如教育、医疗、托儿免费或低费等，保证人民的基本生存条件。福利国家政策的长期实施必然与经济发展的效率发生矛盾，国家不堪负担。
——摘编自马克垚《世界文明史》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出20年代后半期，美国在经济繁荣中实行怎样消费手段？简析其对美国经济产生的影响。
（2）根据材料一并结合所学知识，分析二战后西欧经济高速发展的主要原因有哪些？从经济发展角度上看，带来了什么影响？
（3）根据材料二，结合所学知识，概括福利国家政策的内容，并从经济角度，指出二战后实行的条件。
（4）根据材料二并结合所学知识，谈谈你对福利国家政策的认识。
材料一
自近代以来，只要存在着市场关系，资本一直主导着资本、社会和政府三者的关系。从资本和社会的关系来看，自近代以来，世界已经经历了两次大的革命。今天的世界开始进入第三次革命时代。这三次革命的根源都是资本。
第一次革命可称之为资产阶级革命，是资产阶级和君主贵族之间的斗争。可分为两个历史阶段。在第一阶段，商人辅助君主统一国家。商人追求利润和地位，而君主追求更大的权力，在国家统一问题上，两者找到了共同的利益。没有商人在背后的金融支持，君主很难完成统一大业。在第二阶段，商人和君主分享政治权力。在国家统一过程中，商人在经济上支持君主，如何在国家统一之后保持自己的权力和权利，是商人阶层的主要问题。商人通过把持议会的形式和君主分权，又通过议会的立法来保护商人的私有财产。今天西方很多制度，包括私有产权制度，都是商人阶层和君主互动的产物。
商人和君主的互动就是近代民主的开端。历史学家摩尔（Barrington Moore）曾形象地说过，没有资产阶级，就没有（西方）民主。
材料二
第二次革命可称为无产阶级革命，或者工人阶级革命。近代国家统一之后，西方各国经济得到持续的发展，也导致了产业革命。之后，西方逐渐发展出了大规模的工厂和生产方式，产生了新兴的工人阶级。工人阶级运动就是资本和劳工之间的冲突，产生了两个截然不同的结果。在西欧，运动导致了民主社会主义路线的产生，资本和劳工阶层达成妥协，逐步走向福利国家制度。工人阶级运动促成原始资本主义向更人性化的资本主义转型。政府在过程中扮演了重要的角色。此前，政府是资本的代理人，为资本服务。工人阶级运动促成了政府和资本的相对分离，成为一个相对独立的力量。政府为了保护资本主义不会自我毁灭，实行各种形式的社会政策（例如社会福利）来保障社会的稳定，和资本的正常有效运作。在后期，随着投票权逐渐扩展到工人阶级，政府（政治人物）的动机也发生变化，逐渐地偏向工人（选票）。从原始资本主义到福利资本主义的转型，是一个政治和社会改革的过程，为资本和社会力量之间，造就双方都能接受的均衡状态，资本得到了稳定的新环境，社会得到了新利益。
在另一端，主要是不发达的国家，无产阶级革命造就了苏联东欧社会主义模式。其特点就是消灭资本和市场经济，试图通过公有制让社会控制经济。这也是人类历史上一次重大的试验，在早期取得了相当不错的成就，成为落后国家赶上发达国家的主要路径。问题在于，这个模式最后走向了一种“贫穷社会主义”的局面。因为没有了资本和市场，政治替代了市场，经济发展没有动力。在和西方模式竞争过程中，最后归于失败。
--—郑永年《笨蛋，这是资本》
（1）据材料一结合所学知识，说明资本有哪些特性？
（2）据材料一结合所学知识，说明商人（资本）在帮助君主完成统一大业中的动机。如何理解“摩尔的‘没有资产阶级，就没有西方的民主’”？
（3）据材料二并结合所学知识，说明这次革命带来什么结果？说明原因。
（4）福利国家为资本带来了沉重的负担，即高税收，而规制国家为资本设置了重重障碍，限制资本的活动。你认为现阶段“资本”追求自由的方法是什么？
材料：过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力。……家庭援助计划是以四个基本原则为基础的：鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助；尊重个人的选择与家庭的责任；并且提高行政效率以博得纳税人的信任。
——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》（1970年6月10日）齐世荣总主编，黄安年主编《当代世界史资料选辑》第2分册
(1)根据材料并结合所学知识，分析20世纪70、80年代美国政府进行社会福利改革的原因。
(2)根据材料并结合所学知识，概括20世纪70、80年代美国政府社会福利改革的特点。
