1 . 阅读材料，完成下列要求。

材料一 借鉴西方兵役制度经验，“新政”时期，清廷建立了退伍制度。这一制度虽对兵丁退伍的管理以及应负责任作了一些规定，但为退伍士兵预筹的出路如任低级武官、入学堂学习或任教员等实际上很难安排，生活安置仍只能是“听其自谋生业”。

——摘编自赵志国《浅析晚清新军退伍制度存在的问题》

材料二 1950年，政务院颁布了《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》，初步建立了中国优抚保障制度，退伍军人和军烈属除享受挂光荣匾等各项荣誉外，还享有物质优先待遇，如对困难的军烈属给予粮食等补助。抗美援朝时期，党和政府强调优抚工作是政治性工作，要求动员广大人民群众经常进行优抚工作。1979年，颁布《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》，根据城市、农村情况的不同，政府开始对退伍军人等优抚对象采取每月六至二十元不等的现金补助。此后国家先后多次提升抚恤标准。90年代后，一大批优抚法规条例相继颁布，优抚制度建设走上了法制化道路。

——摘编自尹传政《当代中国的优抚制度研究》

（1）根据材料一并结合所学知识，分析晚清实行退伍制度的背景并指出其存在的问题。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括新中国成立以来实施退伍军人优抚保障政策的原因及特点。
（3）综上，谈谈你的认识。