材料 宋朝建于五代十国变乱之后，加上与北方少数民族的争战不断，难民较多，需要以社会福利加强对人民的控制，同时宋朝奉行以文立国的国策，将儒家仁政思想贯彻于一些政策诏令中，重视通过福利救济进行风俗教化，因而，官方善事业比较发达。与前代相比，宋朝的救济对象扩大到了社会各个阶层，政府接照财富的多寡来划分社会阶层，对其中的贫民和穷民进行重点救济。从救济项目上看，宋朝在款突备荒的常平仓和义仓的基础上创立了专门的济贫仓种一一广惠仓，宋朝还创立了多种济贫机构，其职能分工比较明确。有专门济贫的济院，有以收治病人和养老为主的居养院，有总幼的总幼局等，形成了一套完整的体系。

——摘编自赖风林《宋朝政府性社会福利救济》