新始建国二年（10），王莽下令行“五均六管”法，实行计划经济。内容包括：1.政府控制物价。粮食布匹等供过于求时，政府按成本价买进求过于供时，政府平价卖出。2.征收所得税。一切工商业，包括渔猎、医疗、织布、旅馆、工匠、摆摊等，从前自由经营，现在政府征收百分之十所得税。3.实行专卖制度。盐专卖、酒专卖、铁器专卖，由中央政府垄断货币发行权（以前大富豪可以自铸钱币）。4.规定国内所有自然资源均属国家所有，由国家开采。5.首创政府贷款。老百姓没钱祭祀丧葬，可向政府贷款，不收利息。经商贷款，收百分之十利息。

关于当时秦国人生活的状况，一直存在着不同说法。《中国秦汉经济史》一书，对于商鞅改革之后秦国的赋税有一个计算，它认为当时实物剥削量占农民总收入三分之二，劳役至少占农民劳动时间的七分之一，全部剥削量约占农民总劳动量的五分之四。