材料一

汉初行政图（局部）

材料二（北宋）规定州郡长官由文臣担任，长官之外另设通判，使其互相牵制。后来，又把全国州郡划分为15路，陆续在各路设转运使、提点刑狱（管司法兼监察）按抚使（管军事，有时也兼管民政）提举常平（管长平仓救济、农田水利等）等四司，统称“监司”，也都由文臣担任，只有安抚使使用武人。

——摘编自朱绍侯《中国古代史》

材料三《元史》记载：元朝的行省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之”。在元代以前中国主要以“山川形便”来划分行政区，政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强；从元代开始，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱地方的经济、文化认同感。

——摘编自李治安《行省制度研究》

2 . 宰相制是古代中国政治制度的重要内容。阅读下列材料：

材料一   宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。

——司马迁《史记·陈丞相世家》

材料二   即如唐制，中书舍人拟稿……然后再呈送皇帝画一“敕”字……然后行达门下省……待门下省主管长官侍中及副长官侍郎接获此项诏书后，即加予复核……诏敕自中书定旨，门下复审手续完成后，即送尚书省执行。

——钱穆《中国历代政治得失》

材料三   有明（明朝）之无善治，自高皇帝罢宰相始也。

——黄宗羲《明夷待访录·置相》

宰相之权，兵财之外，官人进贤，最其大者，而宋之相权，于此亦绌。

——（明）吕邦耀《续宋宰辅编年录》

请回答：

（1）材料一中的“宰相制”最早创设于哪一朝代？据材料一，概括宰相职能的职能和特点。

（2）据材料二，写出唐朝实行的政治制度名称。结合所学知识，概括这一制度的运作程序。

（3）材料三中“罢宰相”的“高皇帝”是谁？据材料三指出宰相权力的变化。

（4）综合上述材料，概括中国古代宰相权力变化的趋势。结合所学知识分析其原因。

3 . 阅读材料，完成下列要求。

材料一   宋建国后，太祖赵匡胤鉴于唐末五代王纲解纽，武将跋扈，遂推行以文治国的国策。用天下之士人，以易武臣之任事者，故儒道之振，优于隋唐。史称宋之政治，为士大夫政治。士大夫政治之基本内涵包括两方面：一是优礼士大夫。二是与士大夫共天下。士大夫政治如何对皇权加以制衡呢？措施有二：一曰理念，二曰制度。

材料二   美国宪法设计了一个不允许任何权力分支部门掌握全部政府权力，同时又能整体而有效地推进政府工作的权力关系模式。它规定国会有权要求总统条陈政策以备审议，有权建议、批准总统对其所属行政官员的任命，有权批准总统对外缔结的条约等，从而体现了国会对总统的制约。……同时，美国宪法还规定了总统对国会的制约。表现在：总统有立法发掘权，副总统兼任参议院议长，对立法机关的活动产生一定的影响。

——《论权力制约原则》

4 . 中国传统社会始终面临着中央与地方关系调处的难题。

材料一   西周以同姓兄弟或亲信所封的诸侯国已非过去承认的原有邦国，而是以武力为背景，在原有众多邦国的地域内人为“插队”进去，……很像“掺沙子”。

分封出去的邦国，按“授民授土”的原则，仍是“有其土、田、人民”的地方实体，并实行贵族世袭统治，地方拥有实权。……西周政治体制明显是二元，而不是一元的——中央与地方权力并存共荣。

——王家范《中国历史通论》

材料二   汉之郡国守相丞尉、县令长、侯国相及丞尉虽不能用本地人，但他们的属吏必为本地人。如（郡）主薄于属吏中最为亲近，犹今之秘书长，功曹总领众曹，群吏进退赏罚皆由之……故其权极重。

——严耕望《中国地方行政制度史》

材料三   朱熹说：“本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了。

材料四   无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。

——李治安《元代行省制的特点与历史作用》

请回答：

（1）据材料一，分析周王室在原有邦国内“掺沙子”的意图。这一举措对西周政治体制产生了怎样的影响？

（2）据材料二，指出汉代地方官员任用的特点。这反映出中央与地方关系如何？

（3）据材料三，指出宋代中央与地方权力分配的特点。

（4）据材料四，指出元朝行省制度在权力运行方面的特征。

（5）综合上述材料，概括古代中国地方权力的变化特点。

5 . 阅读材料，回答问题。

材料一   三省六部制的三省中，中书省主要负责秉承皇帝旨意起草诏令，门下省主要负责纠核朝臣奏章，复审中书诏敕，如认为不当，可以封还和加以驳正，称封驳。尚书省负责贯彻各种政令。“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”，是三省分工原则，从而彼此制约，以掌管国家大政。这个原则并没有始终贯彻。唐初以三省长官为当然宰相，合议军国大事于政事堂；但又择他官参加议政，号为参知机务、参议得失等，也是宰相。

——《中国古代行政制度史》

材料二： 宋太祖时，遇某官出缺，他叫宰相赵普拟名，赵普拟后交给太祖，恰好这人是太祖平时最讨厌的，他愤然说：“这人怎好用？”就把这张纸撕了，掷在地上。赵普不作声，把地上的废纸捡起来藏了。过一两天，太祖又要赵普拟，赵普早把前日捡起的破纸用糨糊粘贴了携带身边，即又把这纸送上。太祖诧问：“为何还是此人？”赵普答道，据某意见，暂时更无别人合适。太祖也悟了，点头说：“既如此，便照你意见用吧!”

——钱穆《中国历代政治得失》

6 . 阅读材料，完成下列要求。

材料一对地方上的府、州，则另设通判以抑制知府、知州的职权，这在宋初对于消除地方割据势力曾起到一定的作用。至道三年（997）又将全国划为15路，各路设转运使，后又设提点刑狱，除负责转运财物、审理刑狱外，还负责监察地方官员，称为监司，以加强朝廷对地方的统治。

——摘自白寿彝《中国通史》

材料二明初在地方设承宣布政使、提刑按察使、都指挥使“三司”，互不隶属，虽是强化中央集权之举，但事权不一，不利于弹压地方。于是相继出现了巡抚、总督的设置，以节制三司，统一协调地方权力，消除牵制、扯皮、效率迟缓之弊。有明一代，地方上先后设立巡抚30余处，总督10余处，但设置尚未完全固定，辖区大小不均，如内地巡抚通常兼治一省之事，而边地巡抚辖区却小于一省。

——摘自张帆《中国古代简史》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括北宋时期地方行政管理的措施及其影响。

（2）根据材料并结合所学知识，说明与北宋地方行政管理相比，明代地方行政管理的特点，并简析其原因。