材料   围绕着美国总统特朗普的“限穆令”，世界又一次聚焦美国的三权分立体制。对于美国的三权分立体制，其第二十八任总统威尔逊曾深有感触地说：“三权分立的这种制约和平衡恰恰是功过参半。由于权力分散，所以没有力量。由于权力太多，所以行动不够敏捷。由于程序复杂，所以运转不灵，效率不高。”日本学者清宫四郎在《权力分立制研究》一书中说：“三权分立不是积极增进效率的原理，而是消极地防止滥用权力的理论。”在科学技术飞速发展，社会分工愈来愈细，政府管理越来越重的背景下，如何在民主与效率之间寻找平衡，是当代西方民主面临的一大难题。

——摘编自凌胜银《西方民主政治的问题与扬弃》