材料一民国政局动荡，导致中央卫生行政机构几经裁撤，公共卫生法律法规出台的速度也令人惊叹。加之卫生行政机构屡次变更，立法权限设置不明，导致法出多门，法律间冲突多次发生。南京国民政府成立后，仍处于内忧外患之中，中国城乡分割严重，严重制约了公共卫生法律的实施。而且，公共卫生从无到有，从一种制度的建构到习惯的自觉生成，不是一朝一夕的事，若不能辅之以民众自觉的参与，制度的施行与实效就不免大打折扣。
——摘编自王其林《中国近代公共卫生法制研究(1905—1937)》
材料二南京国民政府时期、卫生立法摆脱了偏重保护皇权的窠臼，第一次站在保护民权的角度重新审视卫生法律的价值取向，卫生相关法律创设的步伐已经大大的加快了，并且建立起了以宪法为统领，包括卫生行政机构组织法、医疗机构管理制度、卫生技术人员管理制度、药品管理制度、卫生教育制度等在内的较为完备的卫生法律体系。1928年4月内政部设卫生司，掌管全国卫生行政事业，11月裁司设部，始称“卫生部”，与原内政部一同直隶于行政院，这是我国历史上专管卫生事业的部门第一次以中央政府组成部门的地位进入公众视野。
——摘编自樊波《民国卫生法制研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括近代中国公共卫生法制建设的背景，指出其局限。
(2)根据材料二并结合所学知识，简述民国时期卫生立法的发展概况。
材料 卫生防疫政策变迁过程
| 阶段 | 代表性政策 | 政策背景 | 政策场所 | 政策目标 |
| 第一阶段 1955～1977年 | 《传染病管理办法》 | 政治任务 | 党中央、国务院、卫生部 | 传统病常规 |
| 第二阶段 1978～2002年 | 《中华人民共和国急性传染病管理条例》 | 市场发展 | 党中央、国务院、卫生部、财政部等 | 传统病常规防治为主 |
| 第三阶段 2003～2015年 | 《突发公共卫生事件应急条例》 | 公益服务 | 党中央、国务院、卫生部（卫健委）、财政部、民政部、社会组织、媒体、企业、专家、公众等 | 新型突发病应急防治为主 |
| 第四阶段 2016年至今 | 《“健康中国2030”规划纲要》《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》 | 健康安全 | 党中央、国务院、卫健委、政协、财政部、民政部、外交部、社会组织、媒体、企业、专家、公众等 | 新型突发病应急防治和传统病常规防治并重 |
——据武永超《新中国成立以来卫生防疫政策变迁审视》
(1)根据材料并结合所学知识，概括新中国成立以来防疫政策变迁的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，分析影响我国卫生防疫政策变迁的因素。
材料一 日本最初参与全球公共卫生治理是为了赔付战争赔款，通过无偿援助、技术援助参与全球公共卫生治理，从而实现其经济目的；随后，在70年代，埃博拉等传染病的疯狂肆虐不仅伤害了人类健康和人身安全，更是导致了贫困，特别是在非洲，传染性疾病剥夺了许多人的生命，也导致了大量人口的贫困化。财务省通过经济支持，通过日本参与全球公共卫生治理，带动了大量企业进入海外市场的步伐。二战结束后，在很长一段时间内日本都处于美国的阴影之下。这个时候的日本刚好面临全球卫生问题频繁出现的状况，无论是三大传染病还是埃博拉病毒，都为日本参与全球公共卫生治理提供了契机。
材料二 “四省厅制”是日本通过政府参与全球治理的重点方式。根据具体的项目要求会有其他不同的省厅参与进来。虽然外务省在“四省厅制”中占据非常重要的比重，但是由于没有划分明确的职责范围，四者之间缺乏一个控制位置。一个援助项目的实施依旧会根据多个部门进行商议，并经过商议—报内阁—再商议的过程，其依旧是复杂和难以协调的。
——以上材料均摘自李妲妲《二战后日本参与全球公共卫生治理机制研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳日本参与全球公共卫生治理的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析日本在参与全球治理中存在的问题。
材料一 欧洲殖民征服打破了非洲社会与自然环境之间原有的生态平衡。15世纪起，葡萄牙等欧洲国家开始向非洲进行殖民扩张，在长达数世纪的奴隶贸易期间，欧洲、北非、南亚的殖民者和商人将麻疹、水痘、肺结核和梅毒等传染病带到非洲各地。19世纪末，帝国主义国家掀起了瓜分世界狂潮，非洲被欧洲列强瓜分殆尽，殖民征服加剧了传染病在非洲的传播。
在殖民统治下，非洲经历了前所未有的生态、社会与经济变动。城镇化进程加速，强制劳动以及公路和铁路交通使得非洲民众的流动更为频繁，在客观上加剧了传染病在不同地区之间的传播。
材料二 面对殖民地城镇的传染病问题，殖民政府的首要目标是保护欧洲白人的健康。殖民地政府为此推行种族隔离措施，并且全面干预城镇中的非洲民众生产和生活方式，亚洲人和非洲人成为殖民政府防疫措施的针对目标。19世纪和20世纪之交，在南非的开普敦、德班和伊丽莎白港等城镇，殖民政府对于亚洲人和非洲人居住区采取防疫措施，将其居住区视为传染病滋生地，对欧洲白人的健康构成威胁。为此，殖民政府将亚洲人重新安置到远离欧洲人居住区的地方，意图通过这种防疫措施，强化殖民城镇中的种族、阶级和文化差异。
——摘编自李鹏涛《殖民统治加剧非洲传染病传播》
(1)根据材料一，概括非洲殖民地传染病流行的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明殖民者采取的传染病防治措施并予以评价。
材料一：19世纪中期以后，在城市化和工业化快速发展的同时，英国没有可供借鉴的城市治理经验，“城市病”问题频发，人口拥挤，环境污染严重，传染病肆虐成灾，公共卫生状况急剧恶化，对民众生活造成灾难性影响。1849年，一封写给《泰晤士报》的信件反映了当时普遍存在的卫生恶劣现实：“我们生活在肮脏的地方。我们没有私人厕所，没有垃圾箱，没有排水沟，沟渠孔洞中也没有排水沟，沟壑洞里的恶臭令人厌恶。我们每个人都在受苦，很多人都在生病，如果霍乱来了，只能祈求上帝保佑。”
材料二：英国是世界上最早开启工业化与城市化的国家，却也较早承受了转型时期公共卫生状况严重恶化的后果，逐步摸索出一套适应城市化、工业化发展需要的公共卫生管理制度。有识之士的相关调查促使英国政府最终颁布法律，1848年，颁布《公共卫生法》，成立卫生总署，正式全面介入整个社会的公共卫生管理。此后，又根据现实需要不断改革，分别创建枢密院医务部、地方政府事务部，最终构建出一套以地方政府为核心，辅以中央政府监督引导的公共卫生管理制度，为巩固“日不落帝国”提供了重要保障，也为其后续建设福利国家准备了一定的条件。
——摘编自王广坤《19世纪中后期英国公共卫生管理制度的发展及其影响》
(1)根据上述材料，分析19世纪中后期英国公共卫生管理制度形成发展的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括19世纪中后期英国公共卫生管理发展的特点并分析其影响。
材料一 19世纪以前，英国乡村地区一直没有专业的机构提供医疗服务，民众的医疗问题一直未得到解决.19世纪，新兴的全科医生群体在英国出现，他们也关注到了乡村地区缺医少药的现状。19世纪60年代，英国乡村医院兴起。乡村医院一般位于某个小镇或大村庄中，处于附近几个村舍的中心地带，以扩大辐射面积、方便周围民众就诊。从人员配备来看，乡村医院除主治医生外，通常配有1名护士，若干名女佣，她们通常来自周边农村，经培训上岗，工资较为低廉。乡村医院配有专门组织机构对财务收支、日常事务、病人准入进行管理和监督。在这些乡村医院中，有的向受感染劳工打开了大门，有的为因生产事故受伤的工人提供紧急医疗救助，还有的则是为了应付火车开通后频发的交通事故。随着20世纪中期国民卫生服务体系的建立，英国乡村医院也逐渐淡出历史舞台。
——摘编自傅益东《论19世纪英国乡村医院的兴起》
材料二 1952年，卫生部规定自然村设卫生室，配有不脱离生产的卫生员，这实际上是乡村医生的雏形。1968年，《文汇报》首次提到“不拿工资……亦工亦农……”的“赤脚医生”这一名词，该称号经《人民日报》转载，迅速传遍全国。1981年，国务院规定，“凡经考核合格.相当于中专水平的赤脚医生，发给乡村医生证书。”1985年，国家决定将“赤脚医生”改为“乡村医生”。1998年，我国通过了《执业医师法》，其中明确了乡村医生的性质和职责，并规定符合条件的乡村医生要按照执业医师法进行管理。从1980-2007年，我国乡村医生年平均增长1.39%。自诞生以来，乡村医生的职能始终没有改变。据统计，我国农村53.5%的患者在村级卫生机构就医看病。……乡村医生运用中草药以及针灸等手段治疗疾病，深受农民欢迎。同时，许多国家也将中国乡村医生模式作为发展本国卫生体系的样板。
——摘编自任苒《中国乡村医生的发展与作用》
（1）根据材料一并结合所学知识，说明19世纪英国乡村医院兴起的原因，并分析乡村医院的特点。（2）根据材料二并结合所学知识，概括中国乡村医生发展的特点及作用。
