1 . 阅读材料，完成下列要求。

材料一   《大清律例》明确规定：一切官员及军民人等，如有私自出海经商，或移住外洋海岛者，斩立决。清政府也颁布过诸多禁令限制华侨归国。鸦片战争后，列强以通商口岸为基地，拐掠华工，苦力贸易日益猖獗，清政府基本上采取默许态度。第二次鸦片战争后，外国贩卖中国苦力公开化、合法化。1868年《中美续增条约》规定，两国人民随时来往，不得禁阻。清政府通过与外国议订华工出国具体章程，以求对外国有所约束，对华工有所保护，如规定华工“年不及20岁者，必须取具本身父母准往凭单，盖用地方官印信，方准承招”“合同所定承工年限，不准逾于五年”“七日之内，必得休息一日”等。

材料二   民国年间，特别是在第一次世界大战期间，欧洲各主要交战国把招用廉价华工作为解决战时劳工问题的重要途径。法国主要由惠民公司承招及招工局直接招运，英国由劳工局管理、和记洋行参与招工，两国招雇华工达25万人。法商惠民公司的招工条款中载明：中国工人决不用于任何战事职务，专为从事各种实业及农业之用；华工佣工之期为5年；每天工作时间不超过10小时等。相当多的华工被分配到直接与军事有关的铁路、公路、兵工厂、军火库等部门服役，一上班就得连续不停地工作。华工们实行军事化管制，有些华工营，特别是英国远征军的华工营，完全由军官率领，他们被安置在常遭敌方飞机空袭的危险地带，生命安全毫无保障。

——以上材料摘编自董丛林《华工史话》

(1)据材料一并结合所学知识，概括清政府华工出国政策的变化之处，并简析其背景。
(2)据材料二，归纳第一次世界大战时期华工出国的特征。
(3)综合上述材料并结合所学知识，评析近代“华工出国”。