1 . 本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟并在候选名单中确定共产党员只占三分之一，以便各党各派及无党无派人士均能参加边区民意机关之活动与边区行政之管理。在共产党员被选为某一行政机关之主管人员时，应保证该机关之职员有三分之二为党外人士充任，共产党员应与这些党外人士实行民主合作，不得一意孤行，把持包办。奠定了坚实基础。

——《陕甘宁边区施政纲领》 (1941年5月1日)