1 . 制度创新是适应和促进社会发展的重要因素。阅读材料，回答问题。

材料一   自唐玄宗开元年间至唐宪宗元和年间，唐政府多次颁布钱物兼用的制敕。下表为该时期颁行的部分制敕。

颁行时间	制敕内容	材料出处
开元九年 （721）	绫罗绢布杂货等，交易皆合通用，如闻市肆必须现钱，深非道理，自今以后，与钱货兼用。违者准法罪之。	《全唐文》卷二十五
开元二十二年（734）十月	货物兼通，将以利用。而布帛是本，钱刀是末，贱本贵末，为弊则深，法教之间，宜有变革。自今以后所有庄宅以（及）马交易，并先用绢布绫罗丝绵等，其余市价至一千以上者，亦令钱物兼用。违者科罪。	《唐会要》八十九泉货
元和二年 （841）二月	公私交易，十贯钱以上，即须兼用匹段，委度支盐铁使及京兆尹即具作分数，条疏闻奏。	《唐会要》八十九泉货

材料二   窃见元和以来，初有公私器用禁铜之令，次有交易钱帛兼行之法。近有积钱不得过数之限……。然而铜器备列于公私，钱帛不兼于卖鬻，积钱不出于墙垣，欺滥遍行于市井。亦未闻鞭一夫，黜一吏，赏一告讦，坏一蓄藏。

——（唐）元稹《长庆集》卷三十四

(1)根据材料一、二，指出唐政府颁行钱物兼行制敕的主观目的和实施的客观效果是否一致，并结合所学知识分析其成因。
(2)结合材料，为后世统治者提出合理化制度创新建议。（要求：至少两条建议，建议要符合社会发展的实际。）