材料一   正如赵伯雄先生所言，文献及金文材料表明，周王拥有对“天下”的统治权。这种统治权是至高无上的，至少在名义上，普天之下谁都得承认天子的至尊地位。因此西周是拥有主权的政治实体。然而西周这种对天下的最高统治权仅行使到邦君这一层次（各邦的最高统治层），并不贯彻到社会结构的末端，所以这种统治权事实上有一部分被分割了，由天子分别授予了庶邦的邦君。所谓“授民授疆土”就是指这种统治权由天子到邦君的转移。而邦君一旦被赋予这种统治权，在领地之内就有相当大的独立性。事实上，邦君就是国家主权在这块领地上的体现者。这种情况可称作“主权的分散性”。一方面，存在着某种统治天下的最高权力；另一方面，这种最高权力又事实上被分割。孙曜先生则指出诸侯内部诸侯之于卿大夫也是同样情形：“盖世族于其封域以内，固俨然君也。其家臣及私属心目中，只知有家主，而不知有国君。”

——李若晖：《郡县制时代——由权力建构与社会控制论秦至清的社会性质》

材料二   秦始皇统一中国后，分天下为三十六郡，郡以下设县。郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中子中央。皇族赢姓子孙无尺寸之封，完全废罢封国式的地方分权。严格实行郡级官府的守、尉、监御史分工负责制，郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。分工负责制使郡守等不得专制郡事，中央对郡级政权的控制也就比较容易了。《涯虎地秦墓竹简》等资料还表明：郡县官必须服从朝廷的统一调动，调动前要办好交接手续。官员调任它职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。

——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》