1 . 阅读材料，完成下列要求。

材料一   新中国成立初期，由于长期的战争与经济混乱，失业现象严重。新政权建立后，党中央和政务院便着手制定了解决失业问题的具体措施。在1950年6月和1952年3月，依据“公私兼顾、劳资两利”方针，政府先后实行了一系列有利于私营工商业发展的政策，并通过工会组织和工商联分别对工人和资本家进行形势政策教育，端正他们的思想和态度，缓和资本家的疑虑与工人过高的待遇要求间的矛盾。1950年11月，中央发布了“关于救济失业工人问题的总结及指示”，各级政府则利用国家财政拨款、向社会征收的救济金.社会各界的自愿捐款等渠道积极筹措救济基金解决失业人员的燃眉之急，并且从失业人员中挑选年青又有培养前途的工人、店员和知识分子，让他们参加经济建设迫切需要的建筑机械、纺织、邮电、化工、税务、土木工程、会计、统计、医药卫生等专业的训练班。

——摘编自程连升《中国五十年反失业政策研究》

材料二   1978年以来城镇就业人数和失业率

	1978年	1982年	1986年	1990年	1994年	1998年	2002年	2006年	2010年
城镇失业人数（万人）	520	379.4	264.4	383.2	476.4	571	770	847	908
失业（100%）	5.3	3.2	2.0	2.5	2.8	3.1	4	4.1	4.1

(1)根据材料一并结合所学知识，概括新中国初期的失业治理措施的特点及其作用。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括1978年以来中国失业情况的变化趋势并简析其原因。