1 . 2009年，始于希腊的债务危机已成席卷之势，葡萄牙、爱尔兰、西班牙、意大利、法国等国债务状况日益恶化，整个欧盟都受到债务危机困扰。紧缩财政支出，削减福利开支，增加税收已成为解决债务危机的良方，二战后形成的福利国家和福利制度面临严峻挑战。阅读下列材料，读后回答：
材料一在华盛顿的林肯纪念堂和华盛顿纪念碑中间，是占地宽广的富兰克林•罗斯福纪念园。在林林总总的纪念雕塑间，最富有历史意味的，可能就是一列在门口列队的人群铜塑。……许多到访的游人都喜欢站在铜像人群中，和昔日的“落魄白领”合影一张。如果说在过去几十年里，这种行为更多是出于一种新奇，那么，现在则似乎真有重复历史悲剧的可能了。
——摘自《经济参考报》2008年12月30日
材料二：在20世纪30年代中期，美国总统罗斯福针对当时的经济大危机带来的剧烈社会动荡，制定和颁布了《社会保险法》，美国开始实行由政府主导的社会保障制度，到1939年，全国性社会保障体系基本形成。
二战后，欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因而全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此以外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
――摘自刘玉安《北欧福利国家剖析》
材料三：20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化和贸易的自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
――摘自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》
（1）材料一中的“历史悲剧”指的是什么？这一“悲剧”产生的主要原因是什么？罗斯福为了应付“历史悲剧”，对“落魄白领”和普通家庭采取了哪些具体措施？这些措施体现罗斯福新政最大的特点是什么？
（2）根据材料二并结合所学知识回答，罗斯福新政建立社会福利制度目的是什么？它体现何种经济理论？根据材料二及所学知识，概括现代欧洲国家福利制度的特点。
（3）根据材料三，概括20世纪70年代以来，欧美国家福利制度带来了哪些社会问题？
（4）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识。
2 . 阅读材料，完成下列要求．
材料一随着工厂的广泛建立，妇女和儿童像男工一样长时间工作，同样在闷热、潮湿和毫无安全设施的车间工作。为了改善工人工作状况，社会改革家罗伯特·欧文亲自创办新纳拉克工厂进行实验，并于1815年提出改善童工和成年工人工作状况的立法草案。
为解决严重的社会问题，英国政府在整个18世纪一直不断颁布、修正工厂法案。工厂立法经历了l802——1831年的探索时期、1833——1867年的确立完善时期、1871——1901年的成熟强化时期三个阶段。实际上，英国政府对于工厂立法的态度与自身管理方式的改变是同步的。有学者将英国中央政府的管理以1870年为界划分为两个阶段，1835——1870年的分散式的管理阶段，这一阶段中央对地方的控制不强，全国管理较为混乱，地方政府腐败和低效问题严重。19世纪70年代以后为权力日益集中阶段，开始了中央政府部门对地方政府的统一协调过程。
——《19世纪英国工厂立法初探》
材料二清末经济立法是清政府为摆脱困境、挽救日益严重的政治经济危机而进行的一场法制变革运动。1902年清政府在修律上谕中提出“务期中外通行”的修律方针，指示修律大臣“按着交涉情形，参酌各国法律，悉心考订”。（1903年的）《公司律》基本上是参考西方资本主义国家的企业法。《公司律》明确挽定以确定商人权力为中心，给予商办奋司与官办、官商合办公司同等的法律地位，同享“一体保护之利益”，这就使民族工商业的权利得到法律的维护。（1903年的）《简明商会章程》规定了商会具有的社团“法人”地位，商会成为资产阶级政治、经济活动的主要阵地。
——《清末民初经济立法述论》
（1）结合材料一和所学知识，分析促使19世纪英国政府建立健全工厂立法的因素与作用。
（2）结合材料二和所学知识，概括清末经济立法的特点与影响。
