材料   论中国制度，秦汉是一个大变动。唐之于汉，也是一个大变动。但宋之于唐，却不能说有什么大变动。一切因循承袭。有变动的，只是迫于时代，迫于外面的一切形势，改头换面，添注涂改地在变。纵说它有变动，却不能说它有建立。有形势推迁，而无制度建立。

——钱穆《中国历代政治得失》

2 . 阅读材料，完成下列要求。

材料   《旧唐书》卷四二《职官志》载：“武德（唐高祖年号）七年定令：以太尉、司徒、司空为三公；尚书、门下、中书、秘书、殿中、内侍为六省”。三公地位高，无实权，实际上是荣誉职务。六省中的尚书、门下、中书是朝廷机关，三省的长官都是宰相。其中尚书省系执行机关，政务繁多，故又设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别管理有关事务，这些部门在政权机构中所起的作用最大。

——摘编自白寿彝《中国通史》

根据材料，围绕制度设计自拟论题，并结合中国古代史的具体史实进行阐述。（要求：明确写出论题，阐述须史论结合。）

材料   秦置左右丞相，天下之事皆决丞相府。汉武帝在中央设立“中朝”，以侍从、秘书为尚书令、侍中，参与军国大事。“尚书”一职日益重要，后逐渐成为国家的中枢机构。魏晋南北朝时期，权臣特别是丞相权力过大，最高统治者遂将相权分散，使之互相牵制，形成尚书省、中书省、门下省体制。隋唐时期确立并完善了三省六部制，三省长官皆为丞相。唐朝时的中书省是掌握机要、决定军国大事的最高出令机构，负责草拟、颁发皇帝的诏令。尚书省的职权，由于中书省和门下省的设立而被削弱。其长官主要是掌握尚书省，并具体落实中书省颁布的皇帝诏旨和经门下省审阅、皇帝批准的各种奏章。