1 . 1854年，英美法三国领事制定了《上海英法美租界租地章程》，上海租界地出现了类似西方自治政府的市政机关，租界制度形成。1864年，英国公使致各领事书中说，“租界地与英国政府，并不容许其（指领事）管辖该地，该地仍属于中国之主权”。据此可知

A．租界制度的施行缺乏条约依据	B．英国遵守与中国签订的条约
C．英法美在中国的利益达到平衡	D．清政府力求修改不平等条约