9 . 材料一郡守，秦官，掌治其郡。……（汉）景帝中二年（公元前148年）更名太守。……县令、长，皆秦官，掌治其县。……诸侯王，（汉）高帝初置，金玺整绶，掌治其国，群卿大夫都官如汉朝。……景帝中五年（公元前145年）令诸侯王不得复治国，天子为置吏。……成帝绥和元年（公元前8年）令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉

——【东汉】班固《汉书》卷一九《百官公卿表》

（1）据材料一，指出汉初实行的地方行政制度。并说明诸侯王权力演变的过程。

材料二   我国西南部历来是少数民族聚居或汉族杂居的地区，自元明以来，统治阶级就采取土司制度统治这一地区的少数民族。土司制度是兼指土司与土官两种统治制度而言。前者包括有宣慰司、宣抚司、安抚司等，这些官爵职称虽受封于中央政府的皇帝，但实际上是割据一方的地方政权；后者包括土知府、土知州、土知县等，是按照汉族地区行政建制设立的府、州、县中由少数民族头人所担任的官职。这种土司制度，是在西南少数民族地区经济落后、交通梗阻条件下，中央政府在军事征服或政治招抚之后所实行的“羁縻”政策和特殊的统治制度。这种制度在创建之初有可行的一面，随着社会经济的发展，与中原地区政治、经济与文化联系的进一步加强，不仅阻碍了少数民族地区社会生产的发展，更不利于多民族国家的统一。因此，从明朝开始，便在一些条件成熟的地区，改用流官代替土司，实行和中原地区完全系统的行政制度，这就是“改土归流”。

——摘编自戴逸主编《简明清史》

（2）根据材料二并结合所学知识，分析改土归流的意义。

材料三   19世纪末帝国主义在中国划分“势力范围”简表

备注：“租借地”是列强先用武力强占，然后通过不平等条约，用定期租借的方式，将他国领土的一部分借去使用的地区。租借期限长短不一，最长不超过100年，期满归还。“势力范围”是指列强凭借军事、政治、经济力量，控制殖民地或半殖民地国家的全部或部分领土，宣称它享有独占的权利，不许其他国家染指。

（3）据材料三，指出哪些因素导致了19世纪末列强瓜分中国的狂潮？在此期间美国提出什么政策，目的如何？

材料四   阅读中国近代史资料丛刊《义和团》中的几段叙述：

吾人对于中国群众，不能视为已成衰弱或已失德性之人；彼等在实际上，尚含有无限蓬勃生气。……至于中国所有好战精神，尚未完全丧失。可于此次“拳民运动”中见之。在山东直隶两省之内，至少当有十万人数，加入此项运动……八国联军统帅瓦德西曾承认，“然实则无论欧美日本各国，皆无此脑力与兵力，可以统治此天下生灵四分之一也，故瓜分一事，实为下策”。

（4）结合材料二和所学知识，分析列强未能把中国变为完全殖民地的原因。