材料一   抗战进入相持阶段后，在日伪军的疯狂“扫荡”和国民党顽固派的包围封锁之下，加上华北地区连年遭受水、旱、虫等自然灾害，各抗日根据地的面积日益缩小，很多根据地的面积都缩小了1/3到1/2，……而在这种情况下，各根据地的脱产人员猛增，党政军学脱产人员数量大大超过了中央规定的不能多于人口总数3%的比例，实际已达到了5.4%。

——臧运祜《关于“精兵简政”的再研究》

材料二   中华人民共和国建立初期，国际国内形势是复杂的。在国际上，美帝国主义在政治上，采取不承认政策；在经济上，实行封锁、禁运的政策；军事上对我国大陆实行军事封锁和包围，1950年6月发动朝鲜战争……派第七舰队侵占中国领土台湾，并积极策动蒋介石集团反攻大陆。另一方面，由于战争仍在进行，军费开支巨大，这就必然引起通货膨胀和物价波动，加之投机资本的破坏活动，使国家财政经济面临着严重困难。刚刚建立的新中国，政权还不稳定，急需国际上的承认和支持，迫切需要国际援助。

——摘自人民网相关资料