材料一 20世纪以来，甘肃成批出土简牍10余次，总数达到7万多枚。简牍的内容以秦汉行政文书为主，各种簿籍和通行公文系统性很强。簿、籍内容包括边塞军事机构对兵器、廪食、俸钱等物资的流水账目及会计报告和关于各种人员的名单。通过簿籍，可以管窥各类机构对文书的书写、审核、校对、存档等细节。通行公文是各级机构间上传下达的文书，有涉及人事升迁、任免、调动的，也有关于日常管理值班的。甘肃简牍中还包含大量的律令，涉及军事、治安、边疆、土地、吏治、养老、赋役等多方面。司法实践中的各类文书透露出执法重要环节的各种信息，生动反映了西汉中后期至东汉的诉讼程序和司法情况。
——黄兆宏《“经国之枢机”——甘肃简牍与秦汉时期行政体系研究》
材料二 晚清时期，清朝长期实行的谕旨奏折制度悄然发生变化，新型谕旨奏折逐渐形成自身的寄发程式与管理制度。通过电寄寄发的谕旨称“电旨”，上行文书出现电奏，电奏由臣工拟定，交电报局寄至总理各国事务衙门，再由总理各国事务衙门送军机处进呈。历次钦奉电旨、电奏、电信，按月分缮清折咨呈军机处、总理衙门查核。1906年10月，皖北遭遇严重水灾，安徽巡抚恩铭向清廷电奏此情，并请求“拨发藩库银十万两，以资赈抚”，清廷闻后立即寄出电旨允准。
——夏维奇《晚清电旨电奏发展述论》
（1）根据材料一及所学知识，分析甘肃简牍所反映秦汉政治的基本特点，说明甘肃简牍的史料价值。
（2）根据材料二及所学知识，概括晚清时期行政公文出现的变化，分析变化原因。
材料 盛宣怀奏由中国电报总局开办电话折
“德律风(telephone音译)创自欧美，于电报为支流……无智愚长幼之别，无学习译录之难，入手而能用，著耳而得声，坐一室而可对百朋，隔颜色而可亲謦咳，此亘古未有之便益。故创行未三十年遍于各国，其始只达数十里，现已可通数千里……中国之有德律风也，自英人设于上海租界始，近年各处通商口岸洋人纷纷谋设……他日由短线而达长路，由传声而兼传字，势必一纵而不可收拾，不特中国电报权利必为所夺，而彼之消息更速于我。制防不早，补救何从?现在官款恐难筹措……惟有劝集华商资本自办德律风，与电报相辅而行自通商各口岸，次第开办。再以次及于各省会、各郡县，庶可预杜诸邦觊觎之。”
……
“督办铁路大臣大理寺少卿盛宣怀奏：电报公司拟添设德律风，杜外人觊觎之谋，保电局已就之利。允之。”
——摘自《大清德宗景皇帝实录》
（1）依据材料并结合所学知识，概括盛宣怀奏报开办电话的历史背景。
（2）分析当时中国自己开办电话的意义。
