材料 近代中国人笔下的拿破仑(节选)

——据刘宝吉《拿破仑的近世中国之旅》等

2 . 【中外历史人物评说】

材料罗伯特·赫德

英国政治家。赫德19岁来华，实际控制海关总税务司48年（1861—1908年）。在华期间，他大致向清政府提过不下十个改革方案。在1865年的《局外旁观论》中，赫德建议清政府建立现代财政制度、精练海陆军、派遣驻外使节、兴办工业等，客观上打破了清政府内部讳言洋务、万马齐喑的局面，影响和诱导了清政府在军事、外交领域的变革。赫德担任总税务司后，陆续制定了例如各关征免洋商船钞章程、管理华商轮船章程等管理章程，并创造性地建立了一整套较完备的的近代海关业务管理制度：近代会计制度、审计制度、关产登记制度等。这些做法带有便利西方侵略者商品输出和资本输出的半殖民地色彩，但也规范了管理，使海关机器在进行相关运作时，能做到有章可循、有法可依。赫德还先后引进了一些资本主义国家的人事管理制度、办法和理念，建立起近代中国海关的人事行政管理制度，如：强调考试任用、重视学历；专业分工、职业分类细密、各司其职；实行考绩报告制度；高薪养廉等。

——摘编自《试论赫德在中国近代海关的廉政建设》

（1）根据材料并结合所学知识，概括赫德担任海关总税务司的时代背景。

（2）结合所学知识，谈谈你对赫德的评价。