材料   19世纪中期……一批公共卫生改革的先驱者开始在民间展开各种调查，呼吁政府进行干预，解决环境污染和疾病流行的问题。……在这一过程中，埃德温·查德威克功不可没。……

1832年，查德威克加入英国皇家济贫法委员会，由其撰写的济贫法的调查报告直接促成1834年新济贫法的诞生。调查中劳动阶级所陷入的贫困、肮脏的生存状况以及地方当局的不作为令查德威克印象深刻。……1842年他发表了公共卫生史上著名的《关于英国劳动人口卫生状况的调查报告》。该报告反映了伦敦令人震惊的劳动群众卫生问题，用大量事实说明了疾病与公共卫生的关系。查德威克呼吁政府和议会通过立法形式干预公共卫生，建立全国统一的卫生行政机制。查德威克的卫生报告直接驱使1848年英国政府颁布了第一部公共卫生法案，并依法成立了中央卫生部，制定了全国统一的卫生标准，实现了中央政府对地方卫生改革的管理。

——摘编自冯娅《英国公共卫生之父——查德威克》

2 . 【中外历史人物评说】

材料罗伯特·赫德

英国政治家。赫德19岁来华，实际控制海关总税务司48年（1861—1908年）。在华期间，他大致向清政府提过不下十个改革方案。在1865年的《局外旁观论》中，赫德建议清政府建立现代财政制度、精练海陆军、派遣驻外使节、兴办工业等，客观上打破了清政府内部讳言洋务、万马齐喑的局面，影响和诱导了清政府在军事、外交领域的变革。赫德担任总税务司后，陆续制定了例如各关征免洋商船钞章程、管理华商轮船章程等管理章程，并创造性地建立了一整套较完备的的近代海关业务管理制度：近代会计制度、审计制度、关产登记制度等。这些做法带有便利西方侵略者商品输出和资本输出的半殖民地色彩，但也规范了管理，使海关机器在进行相关运作时，能做到有章可循、有法可依。赫德还先后引进了一些资本主义国家的人事管理制度、办法和理念，建立起近代中国海关的人事行政管理制度，如：强调考试任用、重视学历；专业分工、职业分类细密、各司其职；实行考绩报告制度；高薪养廉等。

——摘编自《试论赫德在中国近代海关的廉政建设》

（1）根据材料并结合所学知识，概括赫德担任海关总税务司的时代背景。

（2）结合所学知识，谈谈你对赫德的评价。