27. 中国古代的经济政策因时而变。阅读下列材料:
材料一 明中叶以后对朝贡贸易有诸多限制。民间海外贸易早在宋代和元代就有较大发展,但明初朝廷为了集中精力对付来自蒙古人等北方势力的侵袭,消除东南沿海的倭患,民间海外贸易受到严禁。尽管如此,海上走私仍屡禁不绝。
——摘编自王信《明清外贸顺差、白银流入及对经济的影响》
材料二 明朝隆庆元年(1567年),前任抚臣涂泽民用鉴前辙,为因势利导之举,请开市舶,易私贩而为公贩。议只通东西二洋,不得往日本倭国,亦禁不得以硝黄、铜、铁违禁之物夹带出洋。奉旨允行,几三十载,幸大盗不作,而海宇宴如。
——卷400,《疏通海禁疏》。
材料三 在明万历年间,由于私人海外贸易的发展,已涌现了一批拥资相当雄厚的帆船商人。据西人记载,明万历四十三年(1615年),中国就出现了拥资达5500英镑到7500英镑的大海商。明万历三十年(1602年)时,荷兰东印度公司的最大股东才拥资8100英镑。可见二者已相差无几。
——摘自晁中辰《明代海外贸易》
请完成下列要求:
(1)据材料一,指出明初统治者采取的海外政策及其原因。
(2)与材料一相比,材料二中明朝的海外政策发生了什么变化,并据材料二指出该政策的不足。
(3)据材料二、三,说明明朝海外政策变化所造成的影响。