17. 阅读材料,完成下列要求。
材料一清承明制,顺治五年,开始编审人丁,恢复里甲制度。人丁编审中存在着丁口虚报隐漏假冒的普遍现象,地方一些豪强、缙绅往往与官员吏胥勾结起来利用优免权作弊。随着社会经济的恢复与发展,土地买卖更加频繁,“四方之民朝东暮西”“生齿之数无从核实”。康熙五十一年,宣布滋生人丁永不加赋,编审人丁失去了实际意义。摊丁入地实施后,户籍、居所和田产所在地三者的统一日益遭到破坏,里甲制度难以继续。
——摘编自刘彦波《论清代的摊丁入地与地方基层组织的变迁》
材料二雍正初年,杭嘉湖道徐鼎大力提倡顺庄法,要求以人户现居村庄为编查依据,散落各地的田亩一概统归户主名下,登册纳粮。负责编查和管理人口的保甲组织地位日益上升。雍正四年对保甲组织进行整顿,同时还制订了边疆和少数民族地区的保甲措施。保甲组织在承担催粮与编查人户的两种主要职能的同时,还负责处理和上报地方词讼、殴斗等案件。由于保甲组织掌握了人户确切情况,因此用于了解灾情和发放赈济是很合适的。这种建立于村庄之上,落实于人户之中的保甲制度,成为清代后期统治者统治广大乡村的得力工具。
——摘编自孙海泉《论清代里甲到保甲的演变》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括清初里甲制度崩溃的主要原因。
(2)根据材料二并结合所学知识,分析清代保甲制取代里甲制的作用。