材料   东汉初年，随着统一战争的顺利进行和北部边疆的相对稳定，光武帝刘秀开始进行兵制改革。“中兴建武六年，（光武帝）省诸郡都尉，并职太守，无都试之役”。建武七年，裁撤部分士兵，“令还复民伍”。同时，设置黎阳营、雍营等地方屯驻兵营，稳定地方秩序。据记载，东汉初新建立了益州郡西部都尉等六个边疆部都尉，又重置了西汉时期的张掖蜀国等边疆属国都尉，强化中央对边疆地区的管理。东汉政府还强化都尉的军事职能，削减将军职位，将军事实权授予职位较低的都尉掌管。据不完全统计，东汉都尉27次行使军事职能中有15次是单独领兵出征，随军出征11次，募兵1次。

——摘编自张亚伟《东汉初期军制改革研究》

毛泽东：来延安考察了几天有什么感想。

黄炎培：我生60多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。一人、一家、一团体、一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期律的支配。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生。继而环境渐渐好转了，精神也渐渐放下了，有的因为历时长久，自然地惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。也有因为区域一步步扩大了，它的扩大，有的由于自然发展，有的为功业欲驱使，强求发展，到干部人才渐渐竭蹶，艰于应付的时候，环境到越加复杂起来了，控制力不免薄弱了。一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有。总之，没有能跳出这个周期律。中共诸君从过去到现在，我略略了解了的，就是希望找出一条新路，来跳出这个周期律的支配。

毛泽东：我们已经找到了新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。