7 . 阅读材料，回答问题。

材料一   抗战进入相持阶段后，在日伪军的疯狂“扫荡”和国民党顽固派的包围封锁之下，加上华北地区连年遭受水、旱、虫等自然灾害，各抗日根据地的面积日益缩小，很多根据地的面积都缩小了1/3到1/2，……而在这种情况下，各根据地的脱产人员猛增，党政军学脱产人员数量大大超过了中央规定的不能多于人口总数3%的比例，实际已达到了5.4%。

——臧运祜《关于“精兵简政”的再研究》

材料二   中华人民共和国建立初期，国际国内形势是复杂的。在国际上，美帝国主义在政治上，采取不承认政策；在经济上，实行封锁、禁运的政策；军事上对我国大陆实行军事封锁和包围，1950年6月发动朝鲜战争……派第七舰队侵占中国领土台湾，并积极策动蒋介石集团反攻大陆。另一方面，由于战争仍在进行，军费开支巨大，这就必然引起通货膨胀和物价波动，加之投机资本的破坏活动，使国家财政经济面临着严重困难。刚刚建立的新中国，政权还不稳定，急需国际上的承认和支持，迫切需要国际援助。

——摘自人民网相关资料

（1）根据材料一，概括当时敌后抗日根据地出现严重困难的原因，结合所学概述中共巩固和扩大抗日民主根据地的主要举措。
（2）根据材料二并结合所学，指出中共针对当时国际形势制定的三大外交方针，并概述人民政府为巩固新生政权所采取的一系列紧迫和必要的重大决策。