材料一 新中国成立时，当时全国存在大量失业人员，难民、灾民和孤老残幼；加上遭受了遍及16个省的特大洪灾，据粗略统计全国急需救济的群众达5000万人，超过当时总人口1O%。1950年，政务院发布了《救济失业工人的指示》，1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，条例具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育以及年老时获得物质帮助的办法。1953年，政务院对《中华人民共和国劳动保险条例》进行修订，进一步提高了保险待遇标准，扩大了劳动保险实施的范围，规范相关保险程序。直到1956年社会主义改造完成，我国社会救助体制初步建立，其内容包括灾害救济、贫困救济、生产自救、群众互助等，覆盖城镇失业人员、贫困地区人民、灾民以及农村“五保户”等。救助手段上采取区别对待的方法，对不同类型的人员给与不同救助，保障了人民的基本生活。
——《新中国社会救助制度发展历程、现状和展望》
材料二 面对社会救济制度存在的种种问题，1832年，英王下令成立“济贫行政与实施委员会”，负责对全国的济贫状况进行调查。1834年，英国议会根据调查委员会的报告，通过了新《济贫法》。该法彻底否定了户外救济方法，宣布停止向济贫院以外的穷人发放救济金，强迫他们重新回到习艺所去。英国贫民的悲惨境遇并没有得到改善，他们想要达到救助，就必须以丧失个人声誉、人身自由和政治权利为代价。因此，当时有些贫民宁可饿死，也不肯入院接受救济。然而，新《济贫法》创立了第一个全国性的行政机构―济贫委员会，将济贫由分散变为集中，克服了地方济贫管理腐败和不称职的局限，为在全国范围内建立统一的社会救助制度奠定了基础。新《济贫法》使社会救助脱离了其狭隘性而走上了国家化和社会化的道路，形成了以政府直接管理社会救助事业的传统，并成为以后欧美各国社会救助制度的典范。
——杨思斌《英国社会救助制度变迁及启示》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，分别分析新中国初期和近代英国的社会救助制度出现的背景。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，比较新中国初期社会救助制度与近代英国社会救助制度的异同。
