| A．法制建设取得重大进展 | B．国家重视社会保障的落实 |
| C．社会保障体系日益完善 | D．以人民为中心的发展理念 |
材料一 20世纪初期工业化的深度推进，导致贫富分化和财富分配严重不均，引起社会成员不满。原有的济贫法的济贫策略越来越不能适应社会矛盾丛生的英国社会，新的社会救济和济贫政策被酝酸和讨论。1905年英国政府成立皇家调查委员会，调查济贫法的执行情况及其他由失业导致的贫困问题。随后，在1905年颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》，正式建立断型的社会保障制度体系。
——摘编自崔明远《英国贫困问题解决探析》
材料二 新中国成立之初，民生极其艰难，党和政府采取多种措施积极应对。在全国迅速稳定物价，统一财经；城市接管中对民族工商业“原封原样，原封不动”，努力保障城市粮食供应；对接管的旧公职人员，保留底薪工资以维持他们的基本生活。在农村开展土地改革，实行耕者有其田。在城市合理调整工商业，使工厂开工，解决失业问题。周恩来总理在建国一周年纪念讲话上说：“在过去的紧张的一年中，中央人民政府除了坚决制止经济上的混乱并开始了恢复工作以外，还在救济灾荒和失业的工作上也付出了巨大的努力……兴修水利。这是今年灾荒减少并在全国得到丰收的重要原因之一。”
——摘编自张瑞敏《新中国成立初期的反贫困民生实践》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析20世纪初期英国新型社会保障制度体系得以建立的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括新中国成立初期党和政府采取的救济民生措施，并分析其意义。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，简述影响民生问题解决的要素。
材料一 新中国成立时，当时全国存在大量失业人员，难民、灾民和孤老残幼；加上遭受了遍及16个省的特大洪灾，据粗略统计全国急需救济的群众达5000万人，超过当时总人口1O%。1950年，政务院发布了《救济失业工人的指示》，1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，条例具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育以及年老时获得物质帮助的办法。1953年，政务院对《中华人民共和国劳动保险条例》进行修订，进一步提高了保险待遇标准，扩大了劳动保险实施的范围，规范相关保险程序。直到1956年社会主义改造完成，我国社会救助体制初步建立，其内容包括灾害救济、贫困救济、生产自救、群众互助等，覆盖城镇失业人员、贫困地区人民、灾民以及农村“五保户”等。救助手段上采取区别对待的方法，对不同类型的人员给与不同救助，保障了人民的基本生活。
——《新中国社会救助制度发展历程、现状和展望》
材料二 面对社会救济制度存在的种种问题，1832年，英王下令成立“济贫行政与实施委员会”，负责对全国的济贫状况进行调查。1834年，英国议会根据调查委员会的报告，通过了新《济贫法》。该法彻底否定了户外救济方法，宣布停止向济贫院以外的穷人发放救济金，强迫他们重新回到习艺所去。英国贫民的悲惨境遇并没有得到改善，他们想要达到救助，就必须以丧失个人声誉、人身自由和政治权利为代价。因此，当时有些贫民宁可饿死，也不肯入院接受救济。然而，新《济贫法》创立了第一个全国性的行政机构―济贫委员会，将济贫由分散变为集中，克服了地方济贫管理腐败和不称职的局限，为在全国范围内建立统一的社会救助制度奠定了基础。新《济贫法》使社会救助脱离了其狭隘性而走上了国家化和社会化的道路，形成了以政府直接管理社会救助事业的传统，并成为以后欧美各国社会救助制度的典范。
——杨思斌《英国社会救助制度变迁及启示》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，分别分析新中国初期和近代英国的社会救助制度出现的背景。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，比较新中国初期社会救助制度与近代英国社会救助制度的异同。
材料 公共卫生是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业。1840年鸦片战后，“公共卫生”逐渐进入人们的头脑意识中。1901年清政府迫于形势，在20世纪初开始改革，引入新政，初步设立了卫生行政管理机构，但当时卫生机构还不是一个独立的部门，归巡警部管辖。这是我国政府机关里第一次出现“卫生”一次，也是第一次出现专管公共卫生的机构。1906年，政府对中央机构进行调整，对卫生事务单独设立了卫生司，负责“核办防疫、卫生、监察医药，设置医院”，下设三个科室：保健科、检疫科、方术科。1912年袁世凯执政后，卫生司隶属于内阁，主要负责传染病、地方病防治及其他公共卫生事项，车船检疫、医士药剂事务等，下设四个科室，分别管理各行业的卫生事宜。1928年，南京国民政府在行政院中正式设立卫生部，管理全国卫生形成事务，并下设五司（总务司、医政司、保健司、防疫司、统计司）、二所（中央卫生实验所、卫生行政人员培训所）和一校（第一助产学校，专门针对孕妇接生和保健）。
——朱英《中国近代史十五讲》
（1）根据材料并结合所学，概述我国近代公共卫生体系建设的特点。
（2）根据材料并结合所学，简析我国近代公共卫生体系建设的意义。
