1 . 阅读材料，完成下列要求。

材料一   由于早期资本主义发展引发的经济和社会变动，普遍的失业、流浪和贫困现象对英国社会秩序造成较大的冲击，危及统治者利益。1601年英国议会颁布《济贫法》，企图以福利救济、以工代赈、劳动培训等方式，对贫困者的生活给予一定的“保障”。1723年，英国议会颁布法令，要求各地方政府广设“贫民院”“习艺所”，加强“院内救济”，禁止“院外救济'1795年，工业革命的冲击、农业歉收造成的饥荒、法国大革命的影响以及政府卷入对法战争，造成英国社会动荡不安，英国部分地区开始流行斯皮纳姆兰制。在“公平收入”的口号下，它规定对每个在固定收入水平线以下的劳工按照面包的市价和劳工家庭成员的人数进行补贴、救济，保障其最低生活。

——摘编自李宏图、沐涛、王春来、卢海生《工业文明的兴盛一16-19世纪的世界史》

材料二   从1949年至1956年，我国颁布和实施了社会救助、社会保险、医疗卫生、农村社会保障等一系列法律法规政策，确立了我国社会保障制度的总体框架。在社会救助方面，1949年12月，政务院发布《关于生产救灾的指示》，由中央组织全国性的救灾工作。1950年6月，政务院发布《关于救济失业工人的指示》。在社会保险方面，1951年2月，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，实施范围不断扩大到包括城镇机关、事业单位之外的所有企业和职工。在医疗保障方面，确立了公费医疗制度。在农村社会保障方面，确立了面向乡村孤老残幼的“五保”制度。1956年6月，第一届全国人大第三次会议审议通过《高级农业合作社示范章程》，为农村社会保障制度建设奠定了基础。

——摘编自文姚丽、刘振华《新中国成立70年来我国社会保障历史演进综述》

（1）根据材料一、二并结合所学知识，分别简述近代英国和新中国初期社会保障建设的背景。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析新中国初期社会保障建设的特点及其历史意义。