材料 “国家大本，食足为先”，粮食储备问题关乎民生国计，历代君王都对其十分重视，将其视为富国民强的重要组成部分。清朝前期建立的较为完善的仓储制度，由于自然灾害与战争频发，在晚清时期开始变得有名无实，仓储机制杂乱不堪，积谷逐渐被积钱所代替。同时社仓积谷备荒的收益不均，在丰年时，殷实之户推卸责任，吝于捐助，平民百姓大多也只能自给自足，歉年社仓的救济又不足以帮助所有人，因此，民间粮食储备制度日益消亡。
当代中国积极重视粮食储备。按照温家宝总理所说，中国的粮食储备是充裕的，我们的储备规模在1.5亿吨——2亿吨。中国的储备主要分为中央储备和地方储备。2000年，中国储备粮管理总公司组建成立，中央储备粮的垂直管理体系开始形成并得到良好运行。国务院拥有中央储备粮粮权，国家粮食局具体负责粮食的行政管理，中储粮总公司对中央储备粮管理负总责。但粮食储备业务涉及财政部、发改委、国家粮食局、中国农业发展银行等几部门，中央储备粮等政策性任务的下达需要几部门共同签署意见。
——整理自刘星《东北地区粮食储备安全研究》
（1）根据材料并结合所学知识，归纳晚清时期粮食储备制度日益消亡的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，归纳当代中国粮食储备的特点，分析粮食储备的意义。
材料一 秦汉以后，历代政治家、思想家都主张帝王将“民惟邦本作为治国之要”。汉代民本思想在继承和总结以往思想的基础上，形成了一套新的思想体系，其显著特征就是关注民生。贾谊曾明确指出：“闻之于政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本”，且强调“王者取吏不妄，必使民唱，然后和之”，由此可以看出，汉代民本思想的着眼点并不仅仅在于“民”，而是将民作为评价政绩的标准。唐初的魏征和李世民明确地提出了民水君舟说，并采取一系列措施，如节力役；息边争；不违农时；大办农业，使耕者有田，兴修水利，劝课农桑；赈灾百姓；慎刑罚。明清时期的民本思想家，既不像先秦民本思想家那样强调民在邦国中的地位，劝诫统治者要得民心，亦不像汉唐以后强调人民载舟覆舟的历史作用，他们所强调的是人民作为人的权利，尤其批判了几千年的封建主义制度是违背人性、压抑民权的制度。
——摘编自赵树森《中国古代民本思想的历史演进及其现代转化》
材料二 孙中山始终把“天下为公”“世界大同”作为最高理想，毕生致力于此，可谓“鞠躬尽瘁，无论贫贱，皆可入公共学校，即衣履书籍，公家任其费用，收养老人，供给丰美，而终其天年，则可补贫穷者家庭之缺憾，贫者不收医治之费，而待遇与富人纳资者等。”他指出：“国家必有四大主旨：一为国民谋吃饭，二为国民谋穿衣，三为国民谋居屋，四为国民谋走路。”虽然孙中山所谓未来的“大同之世”在当时的社会条件不具备实现的可能。但是孙中山将“大同世界”当成社会主义社会的高级阶段、人类社会发展的终极目标，从而推动着中国社会向前发展。
——摘编自万建中《孙中山富国强民的国家建设思想》
材料三 随着中国经济的快速发展，中国民主进程和社会变革的加快，政府职能的转变和人民群众的利益被放在越来越突出和重要的地位。 2004年3月，国家决定：“除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农村减轻负担48亿元，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税”。众所周知，因为经济发展的不平衡，农村子女辍学是一个严重的社会问题，为了让所有孩子都能上得起学、上好学，2006年起，我国西部地区率先进行农村义务教育经费保障机制改革。“十一五”时期，中央计划要在全国初步建立覆盖城乡包括比较规范的公共卫生服务体系，比较规范的国家基本药物制度和公立医院管理制度。2006年，国务院又出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，此后，各地提高农民工待遇、改善农民的工作和生活条件的措施也陆续出台。除此之外，城乡最低生活保障、解决低收入家庭的住房、劳动者的人身安全、对种粮农民的补贴等都得到了国家的关注和积极解决。
——摘编自赵秀玲《“以民为本”与政府治理——近几年中国政府的惠民政策分析》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括秦汉以后古代民本思想的内容，并分析其发展的原因。
(2)根据材料二，概括孙中山关于民生主义思想的基本主张。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括21世纪中国政府惠民政策的特点，并谈谈你对以民为本思想的认识。
材料一 原始时代，我国先民在采食植物和狩猎的过程中，慢慢积累起一些运用中草药的知识。《神农本草经》成书于东汉末年，是我国现存最早的药学专著，载药365种。《神农本草经》云：“药有酸咸甘苦辛五味，又有寒热温凉四气”，四气属阳，五味属阴，“疗寒以热药，疗热以寒药，饮食不消，以吐下药，……”。《唐本草》，是世界上第一部由政府颁布的药典。唐初医学家孙思邈著成临床医药学巨著《千金方》，取“人命至重，有贵千金”之意。时至宋代，制定了制剂规范，在用药上已将重要的配伍禁忌药物具体地加以总结。明代，李时珍所著的《本草纲目》综述了16世纪以前药物学成就，收载药物已达1892种。为明确药物产地、形态等，他不畏艰苦亲自到各地采访，搜集各种药物标本。《本草纲目》在药物分类上改变了原有上、中、下三品分类法，先无机物而后有机物，先植物而后动物，“从微至巨”“从贱至贵”排序分类。随着西学东渐的加快，西方医药输入日益增多。近代名医张锡纯明确提出了“中药”与“西药”的概念及其二者差异。云：“盖西医用药在局部，是重在病之标也；中医用药求原因，是重在病之本也。究之标本原宜兼顾，若遇难治之证，以西药治其标，以中药治其本，则奏效必捷，而临证亦确有把握矣”。
——摘编自张效霞《辨证论治的由来》等
材料二 新中国成立后，中医药事业焕发了新的生机。在党和政府的高度重视下，各级各类中医药院校陆续建立，其中以本科院校为主，兼有专科教育为补充。中医药工作者不断整理中医药典籍，挖掘秘方验方，开发中成药制剂。屠呦呦等专家组成的研究团队从青蒿中分离出能够抵抗疟疾的青蒿素，对人类防治疟疾发挥了巨大作用。如今，我国基本建立了以药材生产为基础、工业为主体、商业为纽带的现代中药产业体系。中药在治愈甲型H1N1流感，防治乙脑、流脑、手足口病和人感染H7N9禽流感等传染病方面都取得了不菲的成绩。统计数据显示，2019年，我国中药类商品出口总额达40.19亿美元，新兴市场出口增速强劲。
——艾嘉仁《中医史：细说现代中医的创新成果》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析新中国成立前中药学的发展趋势及原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括新中国推动中医药事业发展的重要举措并分析其意义。
材料一 1931年,湘鄂西等根据地发生大水灾，“房屋倾坍,室如悬罄”。党和苏维埃政府设立粥厂救济;开展节约粮食的活动“党政机关每天两餐稀饭一餐干饭，军事机关一餐稀饭两餐干饭”、“红军游击队员生活费”减半;动员群众、机关人员、红军修堤凿沟开河，不到三年便修建了万余座水利工程,形成了“年成丰熟笑眯眯”的局面。1934年，中央苏区受“先水后旱之灾”，面对严峻的形势，政府广泛发动群众，推行工具统一使用和劳动力相互调剂的策略,结果农业收成“比去年增加一成”,瑞金等重灾区“虽然无很大增加，但也没有减少生产”。
——摘编自《土地革命战争时期革命根据地的生产救灾活动》
材料二 俄罗斯政府一向重视灾害治理，他们在中学开设安全和逃生课程，有计划地向居民企传安全防范和自段知识，建立了全俄急救和医学中心等医疗和教育机构。在联邦紧急状态预防和响应统一国家体系形成的基上，提出了国家和地方应急管理责任分享制。为了人民的生命、健康与财产权，在法规中特别强调当政府宣布进入紧急状态后，某些权力和自由将受到必要的限制。……为防范危机期间因出现“泄密”报道而破坏政府方案的效力。避免不当报道对人心的拢乱，政府对媒体的职责做出了法律规范，以确保紧急状况发生时，媒体能起到协助政府与社会沟通、稳定社会情绪、缓解紧张状态的作用。鉴于救灾部门使命与美国联邦应急管理署的相似性，俄还与美国建立了防救灾的合作关系、并同北约取得了相关合作的直接联系。
——摘编自游志斌《俄罗斯的防救灾体系》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括革命根据地灾害治理措施的特点和意义。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出与党和苏维埃政府相比。俄罗斯在灾害防治措施上的不同。
材料一 最早到达美洲新大陆的移民主要是靠互帮互助来度过难关，移民到达新大陆不久之后很快就效仿英国建立了济贫制度。1929年下半年的经济危机,使人们强烈要求政府承担起社会责任。当时的美国总统死抱着“自愿救济”和联邦政府不参与社会救助的信条，未采取任何措施。1933年总统罗斯福推行“新政”，并于当年5月签署了《联邦紧急救助法》，标志着美国第一个全国性的救济机构一一联邦紧急救助署的成立，开辟了公共救助的新纪元。1935年，美国国会通过了《社会保障法》，这部法律一改济贫制度下事后救济的做法，将贫困的预防提到了一个前所未有的高度,开启了社会救助立法的里程碑。该法案在对待贫困问题.上采用了两道防线，即社会保险和社会救助。该法案主要目的就是将失业者、儿童、妇女、老年退休人员与残疾人纳入公共援助体系，形成了不同类别的社会援助计划。
——摘编自于婷《中美社会救助制度比较研究》
材料二 我党在建国初通过土地改革 废除了封建剥削的土地所有制，使3亿多无地农民获得土地，消除了农民贫困的制度因素。改革开放后，以农村经营制度改革为先导，实行家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大解放了农村生产力。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央把脱贫作为全面建成小康社会的底线任务,扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。不仅如此，我国还坚持减贫国际交流合作，携手共建人类命运共同体。
——摘自光明网《人类历史上最波澜壮阔的减贫篇章》
（1）根据材料--并结合所学知识，概括美国社会救助制度提出的背景及特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出新中国成立以来扶贫工作的主要措施，分析中国新时代贫困治理模式的意义。
材料一 古代中国各王朝均实施社会救济和优抚措施。汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。宋朝以降，宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。明清时期，慈善组织开始兴起。
材料二 二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦、法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
——部编高中历史教材选择性必修一
材料三 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。
——习近平《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代社会救济的基本特征，并简析其意义。
（2）根据材料二并结合所学知识，说明二战后主要资本主义国家社会保障制度建立的原因。
（3）根据材料并结合所学知识，简析新中国建立现代社会保障体系的意义。
材料一 “崇宁初，蔡京当国，置居养院（60岁以上孤寡老人可入）安济坊，给常平米，厚至数倍。……三年，又置漏泽园，置籍，瘗（埋葬）人并深三尺，毋令暴露，监司巡历检察。安济坊亦募僧主之，三年医愈千人，赐紫衣，祠部牒各一道……道路遇寒僵仆之人，及无衣乞者，许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学听读，其衣襕于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。遗弃小儿，雇人乳养，仍听宫观、寺院养为‘童行’（未领度牒的少年出家人）。”
——摘自《宋会要辑稿食货》
材料二 新中国成立以后，毛泽东多次提到了“共同富裕”的概念，并详细阐述了实现“共同富裕”的具体设想、目标等。……1987年邓小平提出了“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”……江泽民、胡锦涛等领导人……将扶贫开发与国家发展战略紧密结合，尤其是开发式扶贫、全方位扶贫和“以人为本”的理念……党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，他指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是全面建成小康社会的需要。”“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”我国农村贫困人口从2012年底的9899万降至2018年底的1660万，贫困发生率降为1.7％，成为全球范围内脱贫人口数量最多的国家，扶贫工作取得显著成效。
——摘编自黄承伟、刘欣《新中国扶贫思想的形成与发展》
（1）根据材料一，概括宋代社会救济的特点，并结合所学知识分析推行社会救济的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，指出新中国扶贫思想的新发展，并进行简要评价。
材料一 中国古代统治者素来秉持“仁政″思想，扶助贫田人口往往是这一思想的体现。国家的社会公共管理职能包括保障社会福利，国家财政可以通过社会救济等经济补助手段扶助那些生活贫的民众。社仓、义庄更多体现出宗族互助的特点，带有小农经济时代的鲜明特征。明清以后商业逐渐发达起来，富有的商人大量涌现，他们通过慈善捐助的形式帮助穷人，使牧助行为更加社会化，体现出超越宗族的特点。
——摘编自陈忠海《中国古代的“扶贫”》
材料二 清末民国的思想界进一步看清了中国传统社会救济的弊端，在批判反思基础上，开始构建新的社会救济制度。到近代，人们将新的生产力与社会救济联系起来，提出“建仓储不如推广铁路轮舟″的思想，铁路轮舟等近代交通工具的发明和创设。推动了社会救济的快逹发展，缩短了人们的空间距离，提高了人们出行逃亡的速度和救荒的效率。薛福成认为.兴建铁路，除了可以方便、快捷地将物资迅速运送到目的地。从而在救灾过程中赢得时间外，还由于需要“有修路之工，有驾驶之人。有巡嘹之丁，有路旁短送之车马，有上下货物伺候旅客之夫役”，可以大大地增加人们的就业机会，扩大人民生计。
——摘编自蔡勤禹、李元峰《试论近代中国社会救济思想》
材料三 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打蠃脱贫攻坚战，硝保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
——摘自《中央扶贫开发工作会议》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括明清时期社会救助行为发生的变化，并简析其发生变化的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，简述近代中国社会救济思想产生发展的历史背景。
（3）根据材料三并结合所学知识，说明新时期中国扶贫工作的意义。
材料一 宋朝的京师与各州县，均设有店宅务，负责时政府公屋的出租与管理。京师的左右厢店宅务，设“勾当店宅务”一员，“勾押官”各三四员，“掠房钱亲事官”各四五十名负责招租、收租，另有“修造指挥”各五百人，店宅务的账目管理非常周密、严格。店宅务每日需要登记的账簿多达二十八种，包括旧管入库簿、赁簿、欠钱薄、新旧界倒塌屋簿等。由于店宅务公屋具有廉租房性质，政府对租赁店宅务公屋之人有严格的资格审查程序，“应监官、典押公文人员、作匠之类，在京管辖两务官吏，不得承赁官宅、舍屋、地段，违者杖一百以上，”在京城拥有房产的市民，也不得承租汴京店宅务的公屋。
——摘编自吴钩《宋朝的廉租房制度堪称完备》
材料二 二战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度，其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面，美国的一大特色是通过立法保障来实施各项措施，《住房法》规定政府必须为低收入者提供较低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半。而英国则是政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，保障低收入居民能租到房屋，法国、德国，日本等国家则采取政府提供优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金，低成本住房，在住房补贴方面，美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。
——摘编自陈小春、扬鹏《廉租房制度的国际比较》
（1）根据材料一概括宋朝廉租房制度的特点，结合所学知识分析政府推行廉租房制度的背景。
（2）根据材料二及所学知识，分析二战后西方发达国家廉租房制度形成的原因。
（3）根据材料一、二谈谈上述举措对我国改善居民住房问题的启示。
