1 . 材料     新中国成立初期百废待兴，促使国家承担起经济建设的责任，主导着社会救助和劳动保险等社会保障制度的建设。政府在城市遵循“依靠集体，群众互助，生产自救，辅之以政府的必要救济”的工作方针，在农村推行以“五保”为主要内容的农村救助制度，以保障和满足弱势群体基本生存需要。

1986年就业体制改革并配合国有企业改革，建立起失业保险制度，打破了“铁饭碗”。在农村，改革开放后逐渐允许农村剩余劳动力进城务工，这些政策都增加了劳动力流动，培育起市场主体，有利于增加劳动者收入。1996年之后，国有企业进一步改革，减员增效，下岗分流，造成人们不同就业状态的分化。1997年城镇企业职工养老保险制度的建立，成为企业保障向社会保障转变完成的标志。此外，农村三道保障线的建立，基本满足了我国农村居民对于物质文化的基本需要。

——摘编自朱楠，代瑞金《中国社会保障制度的历史演变和规律考察》