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解析
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1 . 阅读材料,回答问题。

材料   太平天国起事,清廷官兵不能阻挡,曾国藩、左宗棠等人号召乡人组织湘军,湘军的营制、训练全由曾、左等人自己规划操作,粮饷也自己筹办。李鸿章招募编练淮军,淮军将领在作战行军时期,由清廷以地方封疆大吏的名位,有动员当地资源的权力。

湘军与淮军系统的督抚,运用不在政府正常税收之内的财源,启动了自强运动的建设;同时,这一系统的“名臣”,扩大自己的地盘和手中握有的权力。

平定太平天国后,湘军、淮军将领纷纷出任东南督抚,彼此呼应,宛然一方诸侯。在八国联军攻陷北京时,东南督抚竞能联省自保,不受朝廷指挥。

由淮军发展而来的袁世凯,以直隶总督身份扩大军队,编成北洋六镇,同时配合以天津为中心的各种实业和农场,手上掌握了当时北方最强大的实力。

袁世凯去世后,北洋将领冯国璋、段祺瑞,在外为督军巡察使,在京争夺元首位置,北洋一系,在各省都有分支,各自不断扩充军队。第二代军阀吴佩孚、孙传芳等人,分别盘踞华北、华中,同样是依靠武力盗窃国柄。

——摘选自许倬云《万古江河》


概括材料反映的近代中国社会发展存在的主要问题,并加以说明。
共计 平均难度:一般