材料一   鸦片战争至甲午战争期间，中国被迫开放了大批商埠，均因签订不平等条约而开放，这些商埠被称为约开商埠。在约开商埠中，列强往往以土地永租的名义占有租界，并掌握租界内的立法权、司法权、行政权，成为国中之国。即便是租界以外的地段，由于条约限制，中国地方政府也很难行使完整的管理权。

——摘编自汪国华《晚清自开商埠成因及特点刍议》

材料二   鉴于约开商埠的危害，有人主张自开商埠，以使利权不致外溢。中日甲午战争后，中国面临瓜分之势，还要偿付巨额赔款、借款，总理衙门奏称计惟添设通商口，藉裨饷源。1898年，清政府为隐杜觊觎，保全主权，而下诏自开商埠。此后，济南、昆明等内地城市相继开放。在自开商埠中，清政府不准列强设立租界，商埠管理权完全由中国地方政府行使。昆明开埠后出现了数十个大型商业行帮，有店铺数千家。济南自开埠至辛亥革命，共出现了16家资本主义性质的企业，邮政、电报、电话一并设立。有些城市开埠后对市政进行法制化管理，城市生活也趋于文明卫生。

——摘编自张践《晚清自开商埠述论》